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关于2016年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2016-11-01 08:35 来源: ]

  一、上半年经济社会发展计划执行情况

  今年以来,面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力,各级各部门在自治区党委、政府的正确领导下,认真执行自治区十二届人大五次会议审查并通过的各项决议,全力稳增长促改革调结构惠民生防风险,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,各项工作取得了新成绩,经济社会发展态势总体平稳、稳中有进。主要特点是:

   2016年上半年我区主要计划指标完成情况

  

单位

年度计划

增长目标

上半年预计

  

总量

增长

地区生产总值

亿元

7.5-8%

7325

7.1%

增速按

不变价

格计算

第一产业增加值

亿元

3.5%

765

3.0%

第二产业增加值

亿元

7.5%

3660

7.6%

第三产业增加值

亿元

9.5%

2900

7.6%

规模以上工业增加值

亿元

7.5%

7.5%

 

财政收入

亿元

6%

1306.3

8.9%

 

固定资产投资

亿元

14%

8348.3

13.7%

 

社会消费品零售总额

亿元

9.5%

3257.5

10%

 

外贸进出口总额

亿元

12%

1465.4

-4.1%

 

居民消费价格指数

上年=100

3%

102.2

2.2%

 

城镇登记失业率

%

控制在4.5%以内

2.95%

 

城镇新增就业人数

万人

35

23.43

 

居民可支配收入

/

实际增长7.5%

9146

名义增长9%

实际增长6.6%

名义增速按现价计算,实际增速按不变价格计算

城镇居民可支配收入

/

实际增长6%

13966

名义增长7.5%

实际增长5.2%

农民人均可支配收入

/

实际增长8.5%

5328

名义增长10%

实际增长7.4%

  (一)经济运行开局较弱但走势基本平稳。总的看,今年我区经济开局仍然极其艰难,一季度经济增长7%,滑出7.58%的预期区间0.5个百分点。进入二季度后,在中央和自治区一系列稳增长措施作用下,我区工业、投资、进出口等重要支撑指标增速有所回升,经济运行总体平稳。初步预计,上半年,地区生产总值增长7.1%左右,比一季度回升0.1个百分点;财政收入增长8.9%,高于全年预期目标2.9个百分点;规模以上工业增加值增长7.5%左右,比前5月回升0.1个百分点;固定资产投资增长13.7%左右,比前5月回升0.3个百分点;社会消费品零售总额增长10%左右,比一季度回升0.1个百分点;外贸进出口总额下降4.1%左右,降幅比前5月收窄0.4个百分点。

  (二)供给侧结构性改革成效初步显现。“三去一降一补”五大重点任务得到全面落实。一是去产能方面。淘汰落后产能、处置“僵尸企业”、糖铝“二次创业”、国际产能合作等工作稳步推进,15月六大高耗能行业占比下降0.6个百分点,电解铝、铁合金产量增速分别比前4月回落0.2个、11.8个百分点。积极推动优势产能走出去,共核准境外投资项目26个,协议投资总额达8亿美元。二是去库存方面。15月,商品房销售面积增长24%,比前4月提高0.6个百分点;商品房待售面积1637.1万平方米,比4月末减少44.8万平方米,自3月份以来连续三个月下降。三是去杠杆方面。15月,金融机构贷款加权平均利率为5.54%,同比下降111个基点,比去年全年平均利率下降73个基点;5月末金融机构存贷比为78.38%,同比下降2.18个百分点,比去年末下降1.11个百分点,杠杆率有所下降。四是降成本方面。《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》正式印发实施,出台41条降本增效措施,预计全年直接为企业减负300亿元。《广西电力体制改革综合试点方案》正式获国家批复,广西电力交易中心正式挂牌,开展3批电力直接交易,上半年共交易电量135亿千瓦时、占总销售电量的14.5%,降低用电成本15亿元。五是补短板方面。基础设施、公共服务、精准脱贫等短板均加快补长补强,特别是涉及短板领域的投资快速增长,其中:1?5月基础设施投资增长22.3%,科技、教育、卫生、文化投资分别增长49.3% 28.5%31.3%90.6%,生态保护和环境治理投资增长17.7%

  (三)产业转型升级步伐进一步加快。供给侧的发力为我区产业转型升级提供了强大动力,涌现出一批新模式、新技术、新业态,主要表现在三个方面:一是工业结构不断优化。15月,全区高技术产业增加值增长5.3%,比前4月提高0.6个百分点;占规模以上工业比重达7.8%,同比提高0.2个百分点;计算机及电子设备等先进制造行业发展势头向好,汽车零售额增长7.9%;中国—东盟信息港建设方案获国家批复,为我区新一代信息技术产业发展带来重大机遇。市场活力持续增强,非公有工业增加值增长9.1%,小微企业增加值增长14.7%,分别高于规模以上工业增速1.77.3个百分点;新登记企业数量近4.5万户,增长18.4%,其中私营企业占比达97.6%。二是服务业发展提质。预计上半年第三产业增加值增长7.6%,以旅游、金融、“互联网+”为代表的现代服务业及新兴消费模式快速发展。其中,全区旅游总人数近2亿人次、增长14%左右,旅游总消费突破2000亿元、增长25%左右;跨境人民币结算量增长14%左右,位居全国西部省区及边境省区第一位;电子商务交易额达3102亿元,增长60%左右;电信、邮电业务总量均增长50%以上;来宾市列入国家第五批环境服务业试点。三是农业生产形势稳定。截至6月末,全区已收早稻17.91万亩,浸播晚稻种子447.6万公斤,占应播的17.54%。特色农产品产量继续增加,预计上半年蔬菜增长4.5%,水果增长15.8%,食用菌增长3%,禽蛋增长3%,水产品增长4%。生猪价格连续17个月上涨,同比涨幅达35.8%,养殖户每头猪可盈利1000元以上。

  (四)投资和项目建设取得新进展。主要表现在三个方面:一是各类资金的筹措及引导带动作用增强。截至6月末,共争取到中央预算内投资专项66批次119亿元;争取到两批198个项目、175.44亿元国家专项建设基金,超过去年全年所争取到的资金额(172.8亿元);获国家批准发行企业债券453.3亿元,同时有679亿元企业债券已上报国家待核准;举办项目对接洽谈会向社会推介PPP项目120个,计划总投资2000亿元。二是项目管理能力提升。建成运营投资项目在线审批监管平台,截至6月末全区共有3101个项目使用平台申报。完善政府投资项目储备机制,截至目前依托国家重大建设项目库已储备各类项目4.2万个,编制三年滚动投资计划储备项目超过1.5万个。三是重大项目建设推进顺利。今年全区计划推进重大项目共5707项,年度投资5752亿元。其中,列入计划报告的由自治区层面统筹推进重大项目共646个,年度投资2011亿元,从上半年实施情况看:(1)计划新开工的112个项目中,已开工55项,开工率为49.1%,同比提高17.7个百分点,主要包括桂林北动车所、防城港渔澫港区第五作业区501号泊位、滇西北至广东特高压直流输变电(广西段)、中国电子北部湾信息港一期、陆川光伏发电等项目。(2)计划续建的330个项目中,已提前竣工投产北海林纸一体化一期工程,其他重大项目均在加快建设中。(3)计划竣工的77个项目中,已竣工投产8项,分别为崇左至靖西高速公路、南宁良庆大桥、南宁吴圩机场第二高速公路、恭城西岭风电场、云南金沙江电站送电广西直流输电、广西圣特壮药研发生产、东风柳汽乘用车发动机、百色城市生活垃圾无害化处理场二期等项目;南宁轨道交通1号线已试运营南湖站—火车东站段,我区在少数民族自治区中率先开通城市地铁。(4)预备的127个项目中,已提前开工南宁现有高速公路东环改快速路一期、柳州官塘大桥、上汽通用五菱宝骏基地新能源车产能建等项目,其余项目正在加快推进前期工作。

  (五)生态环境质量稳步提升。主要表现在四个方面:一是重点生态工程扎实推进。截至6月末,全区共新植树造林295万亩,完成全年任务的98.3%,珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理等重点工程完成全年任务的85%以上。二是空气水环境保持优良。15月,全区空气质量优良天数比例为92.6%,同比提高13.9个百分点;PM10PM2.5浓度均值分别同比下降19.7%22.6%。主要河流断面水质达标率为97.2%,同比提高4.1个百分点;城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,近岸海域水质一、二类海水比例达86.4%。三是节能减排取得新进展。持续强化对重点耗能企业的监管,抓好重点节能减排工程实施,预计上半年万元工业增加值能耗下降10.5%左右,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物排放量进一步下降。四是“美丽广西?生态乡村”活动深入开展。村屯绿化、饮水净化、道路硬化专项活动扎实推进。其中,截至6月末,5000个自治区级绿化示范村屯已开工4836个、竣工4544个,开、竣工率分别达96.7%90.9%6.92万个一般村屯绿化已开工6.83万个、竣工6.76万个,开、竣工率分别达98.7%97.7%

  (六)扶贫开发工作力度加强。主要表现在三个方面:一是精准识别全面完成。自去年10月份以来,全区共投入25万人开展精准识别工作,累计完成635万贫困人口、5000个贫困村、6.94万个自然村屯、2.46万个需要整屯搬迁的自然村屯精准识别建档立卡。二是产业扶贫深入推进。开展2016春季产业脱贫大行动,因地制宜启动实施一批特色种养、林下经济、乡村旅游项目,带动全区上半年林下经济产值突破400亿元,完成全年任务的51.1%。三是易地扶贫搬迁加快实施。围绕国家下达我区的“十三五”搬迁建档立卡贫困人口100万人目标、自治区制定的2016年搬迁建档立卡贫困人口30万人目标,强力推进相关工作。上半年,全区共争取到中央财政专项扶贫资金35.05亿元,同比增长63.2%;共签订易地扶贫搬迁贴息贷款合同72.58亿元,发放贷款60.67亿元。截止5月末,自治区下达的424个移民搬迁安置点项目已开工219个,开工建设住房14745套、建成3214套,实现搬迁入住13626923人。各市县如期完成“十三五”100万搬迁对象的勾选工作,主要来自于20户以下、脱贫成本高、不适合人居住、需整村整屯整体搬迁的村屯,以及地质灾害隐患点隐患村或多发区、自然保护区、水源地保护区、生态恢复区范围内的建档立卡贫困人口。

  (七)基本民生保障兜底有力。主要表现在六个方面:一是民生支出较快增长。上半年,全区民生领域支出1642.8亿元,增长13.4%,占一般公共预算支出比重达80.1%,其中住房保障支出增长34.3%,社保和就业支出增长11.2%,教育支出增长8.3%,医疗卫计支出增长40.4%。二是就业形势总体稳定。上半年,全区城镇新增就业23.43万人,失业人员实现再就业4.47万人,就业困难人员实现就业1.45万人,分别完成全年任务的66.95%55.86%72.35%;城镇登记失业率为2.95%,同比下降0.1个百分点,控制在4.5%的年度目标范围内。平果、灵山、浦北、岑溪4个县列入国家农民工等人员返乡创业试点。三是物价水平保持稳定。上半年,预计居民消费价格指数上涨2.2%左右,涨幅同比提高0.9个百分点,高于全国涨幅平均水平0.1个百分点左右。四是社会保障水平稳步提高。上半年,全区共下达城乡低保补助资金39.7亿元,完成全年任务的82.62%;城乡低保保障人数分别达31万人和252万人,每人每月保障标准分别达404213元。截至6月末,全区参加城镇职工基本养老、失业、城镇基本医疗、工伤、生育保险人数分别达585.97278.311071.55364.25312.24万人,分别完成全年任务的77.18%102.32%100.62%99.79%102.37%;参加城乡居民养老保险人数达1755.97万人,比去年末增加14.46万人。五是居民收入稳步增长。上半年,预计全区居民人均可支配收入增长9%左右,扣除价格因素实际增长6.6%左右;其中城镇居民、农民人均收入分别增长7.5%10%左右,扣除价格因素分别实际增长5.2%7.4%左右,城乡居民收入差距进一步缩窄。六是保障房建设任务完成进度过半。截至6月末,全区新开工保障性住房13.16万套,完成年度任务79.95%;基本建成5.16万套,完成年度任务67.53%;新增分配入住3.98万套,完成年度任务52.56%。此外,全区累计已实施棚户区改造货币化安置3.57万户,开工农村危房改造工程2.46万户、竣工4884户。此外,各项社会事业全面进步,社会大局和谐稳定,自治区政府为民办实事工程推进顺利。

  二、计划执行中面临的主要困难和问题

  尽管上半年我区经济运行平稳,有些亮点还好于预期,但必须清醒地看到,当前我区经济运行态势与全国一样不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走势,全面企稳和回升向好的基础还不牢固。从中长期趋势看,“十二五”以来我区经济增速持续下滑,20102015年经济增速分别为14.2%12.3%11.3%10.2%8.5%8.1%,今年上半年预计为7.1%,下行通道仍没有结束。从年度计划执行看,经济下行压力仍在加大,我区部分指标增速未达到预期目标,下半年稳增长任务仍然艰巨繁重,面临的困难和问题主要表现为“五个压力大”:

  (一)工业增速趋势性回落压力大。近年来,受市场变化等因素影响,我区规模以上工业增速逐年“阶梯式”下滑,20112015年分别增长20.8%15.9%12.9%10.7%9.5%,今年增速进一步跌破8%,是导致经济增速下滑的最主要原因。工业先行指标表现不景气,其中:5月份全区制造业采购经理指数(PMI)为50.53,比4月份回落0.32个百分点,特别是大型企业PMI已连续4个月低于50%,对工业增长的支撑力不足;15月工业用电量同比下降2.3%,连续15个月呈下降态势;15月工业生产者出厂价格同比下降3.8%,连续52个月呈下降趋势,极大挫伤了企业开工生产的积极性。

  (二)投资持续保持较快增长压力大。新世纪以来,今年我区固定资产投资增速首次低于14%,从投资结构来看呈“两慢一少”的不利态势。“两慢”即民间投资、工业投资增长慢。由于市场前景不明朗,部分项目业主信心不足而保持观望状态,特别是对工业项目的投资积极性下降。上半年,预计全区民间投资仅增长7.9%,同比回落9.5个百分点,比全部投资增速低5.8个百分点;工业投资仅增长9.2%,同比回落6.1个百分点,比全部投资增速低4.5个百分点,其中制造业投资仅增长7.5%。“一少”即具有较强拉动力的大项目偏少。15月,全区总投资5000万元以上施工项目仅2955个,同比下降62.9%;占全部施工项目的比重仅11.7%,远低于35%的全国平均水平;完成投资额1487.1亿元,同比下降42.7%

  (三)外贸进出口全面下滑压力大。受全球贸易环境不景气等因素影响,今年我区外贸进出口增速降幅较大,虽然降幅呈逐月收窄态势,但与全年预期进出口总额增长12%、出口额增长14%的目标差距非常大。从贸易方式看,除加工贸易仍保持14%的较快增长外,其他主要领域外贸增速均大幅下滑,其中:15月,全区边境小额贸易进出口同比下降17.5%;一般贸易进出口下降13.2%;对东盟进出口下降4.4%

  (四)财政增收和金融增贷压力大。从财政收入看。虽然今年上半年我区增速略高于预期,但政策性增收和一次性入库等不可持续的因素较多,后续可能呈现下滑态势。16月,全区财政收入各月累计增幅分别为18.2%14.3%11.4%13.7%10.9%8.9%,预计全年增速可能进一步回落。从金融信贷看。15月全国累计新增贷款5.89万亿元,同比多增0.36万亿元;而我区新增贷款仅953亿元,同比反而少增了66.8亿元,无法满足企业生产经营和项目投资的需要,特别是小微企业和困难企业普遍面临续贷困难、授信压缩、利率上涨等融资困境。

  (五)供给侧结构性改革任务压力大。当前我区经济发展中既面临周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。虽然今年以来“三去一降一补”等工作取得了积极进展,但面临的任务仍然艰巨繁重。去产能方面。当前我区钢铁、水泥、电解铝等行业产能利用相对合理,但在控制新增产能和“优产能”方面还有许多工作要加强。去库存方面。我区城市都处在二线以下,今年以来商品房库存压力总体有所减轻,但各市间存在分化。其中,柳州、桂林、贵港等市存量房消化周期处在合理区间,北海、防城港、来宾等市消化周期仍接近或超过30个月,南宁等市商品房去库存压力小、但商业地产去库存压力大。去杠杆方面。我区面临的压力与全国发达地区及一线城市相比不算突出,但金融风险与地方债务风险仍不可轻视。截至5月末,全区银行业金融机构不良贷款余额465.47亿元,比年初增加79.38亿元,不良贷款率2.44%,比年初提高0.31 个百分点。降成本方面。虽然近年来出台了一系列综合性的举措,但由于涉及的深层次矛盾较多,短期内我区电价、融资、物流、人工成本相对偏高的现状仍难以根本改变,还需要中央层面加强统筹协调和自治区、各市采取更有力的工作措施。补短板方面。我区作为后发展欠发达地区,在产业发展、基础设施、公共服务等短板方面仍与全国存在较大差距,到2020年确保实现全面脱贫的目标难度不小、任务艰巨。

  三、下半年经济社会发展的重点工作

  下半年,总的要按照即将召开的全区年中工作会议部署,坚持目标不变、任务不减,切实抓好各项政策措施的贯彻落实,加快推进供给侧结构性改革,确保完成全年经济社会发展预期目标任务。重点推进以下方面工作:

  (一)努力保持投资平稳增长。一是狠抓项目资金筹措。强化国家专项建设基金申报和落实,及时下达自治区前期工作专项经费9000万元,力争全年争取国家专项建设基金250亿元以上;做好中央预算内投资项目申报工作,加快资金下达拨付进度,力争全年争取中央预算内投资120亿元以上;加快推进城市停车场等6类专项债券以及项目收益债券、绿色债券、可续期债券等申报发行,力争全年申报发行企业债券150亿元。筛选推出一批现金流充裕且具有稳定回报预期的优质项目与社会资本开展合作,吸引民间投资广泛参与公共产品、公共服务等领域建设运营,推动PPP项目尽快落地。充分发挥好政府投资引导基金作用,加快设立各类产业投资基金。二是狠抓重大项目建设。力争下半年全区新开工重大项目1145项、竣工664项,完成重大项目投资3690亿元,其中自治区层面完成1288亿元。主要新开工左江治旱驮英水库及灌区、荔浦至玉林高速公路、柳州经合山至南宁高速公路、南宁浮法玻璃生产线整体搬迁升级改造、中国电子北部湾信息港项目一期等项目;竣工投产云桂铁路(百色至昆明段)、郁江老口航运枢纽、防城港核电一期2号机组、南宁轨道交通1号线、上汽通用五菱宝骏二期整车产能建设、广西东盟信息交流中心一期等项目。三是狠抓项目前期工作。加强与国家有关部委沟通衔接,争取需报国家审批的项目尽快获国家批复;督促项目业主加快完成前期审批文件编报等前期工作,加强施工组织,尽快推进项目开工建设;加大重大项目联合审批力度,全力做好项目用地、用矿、用海等审批环节保障和服务;做好投资项目在线审批监管平台的推广使用。四是狠抓项目谋划储备。将申请安排中央预算内投资、专项建设基金、地方政府财政性资金的项目全部纳入国家重大建设项目库管理,并做好项目填报入库工作;抓紧编制项目三年滚动投资计划,实行动态跟踪、滚动增补、及时更新,推动形成持续不断、滚动实施的项目储备机制;抓好重大项目储备库管理,对前期工作达到一定深度、基本具备实施条件的储备项目,及时纳入自治区层面统筹推进重大项目。

  (二)加快工业转型升级步伐。一是改造提升传统产业。围绕食品、有色、机械、冶金、建材、轻工等传统产业,加快实施新一轮技术改造工程,继续大力推进糖铝“二次创业”,力争进一步提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力推进百色生态型铝和河池生态型有色金属产业示范基地建设,加快推动合山市和平桂管理区资源枯竭城市转型发展,支持柳州、桂林等市城区老工业区搬迁改造以及独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理。二是大力发展新兴产业。全面落实“中国制造2025”广西实施意见,积极争取国家增强制造业核心竞争力专项资金和专项建设基金,支持工业机器人、节能与新能源汽车产业化、海洋工程装备、现代农业装备、高端医疗器械、高档数控机床、高端材料和新材料、食品药品等领域重点项目建设。继续培育壮大战略性新兴产业,重点实施一批发展潜力大、成长性好的新兴产业项目。深入推进全区军民融合深度发展,尽快研究出台经济建设和国防建设融合发展广西实施意见,加快筹组广西军民融合发展基金,推动谋划一批军民融合重点项目。三是增强自主创新能力。组织召开全区创新驱动大会,抓好各项措施的贯彻落实。培育一批高新技术企业和创新型企业,力争到年底全区高新技术企业达700家、创新型(试点)企业达200家。实施一批重大科技项目和工程,力争突破一批制约产业发展的核心和关键技术,研发一批具有自主知识产权的产品。继续加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心(实验室)、国家地方联合工程研究中心(实验室)等高水平研发平台建设,创办一批自治区级产业技术研究院,力争年内设立广西大学石墨烯研究院和广西医科大学临床医学研究中心。强化知识产权应用和保护,力争全年发明专利受理量达25440件、发明专利授权量达4000件,每万人口发明专利拥有量增长30%以上。四是加大企业扶持力度。认真贯彻落实《降低企业成本专项行动工作方案》和降本增效“41条”政策措施。加快推进用电户与发电企业直接交易进度,切实降低企业用电负担。继续清理规范涉企收费,严格执行降低企业社保缴费标准,组织开展企业负担专项督查。落实好自治区、市、县三级主要领导与重点企业“直通车”服务机制,扎实开展 “千名干部入千企”活动,鼓励支持中小企业参与各类展销活动。

  (三)加快推进服务业提质增效。一是抓好服务业发展重大决策部署落实。全面贯彻落实全区服务业发展大会精神,突出抓好自治区《关于加快服务业发展的若干意见》中提出的土地、财政、税收、人才、准入等扶持政策落实,抓紧研究探索服务业项目被征用土地折价入股方案,加快推进服务业百项重点工程、现代服务业集聚区、柳州汽车城生产性服务业发展示范区、粤桂合作特别试验区两广服务业合作示范区等建设。二是加快发展旅游业。大力推进涠洲岛国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区、边关风情旅游发展带重大旅游基础设施项目,以及三江、融水民族文化生态旅游区、上林县云里湖等一批特色旅游名县创建项目建设。大力发展乡村旅游、红色旅游、高铁旅游和休闲度假旅游,继续办好“乐游广西”秋季推广活动,深入开展乡村旅游博览会及嘉年华活动。做好北部湾(中国)旅游推广联盟以及“岭南风光”品牌推广,重点宣传北部湾(中国)、岭南风情、边关风情、长寿巴马等旅游品牌。三是大力发展电子商务。鼓励支持“互联网+批发市场”“互联网+传统百货”“互联网+农贸市场”等新业态发展,对南宁青秀区农贸市场进行整体智能化改造,加快实施“电子商务进万村工程”。大力推进广西商务云平台、二维码(广西)中心以及一批电商创客空间和孵化基地项目建设。积极申报跨境电商综合试验区,支持南宁跨境电商试点建设。四是积极培育新的消费增长点。把发展服务业与促进消费更好地结合起来,深入开展“消费品培育升级专项行动”、“广西特产行销全国行动”,加快实施旅游休闲消费升级、教育文化体育消费提升、养老健康家政消费培育等工程,加快推进8个健康养老产业集聚区建设。大力发展冷链物流,加快培育形成防城港水果进出口、东兴水产品、凭祥红木、玉林中药材、百色果蔬等一批集散中心。

  (四)切实稳定农业生产。一是确保粮食生产稳定。进一步抓好田间管理,努力提高单产水平,加强防灾减灾和病虫害防控,确保全年粮食总产量稳定在1500万吨左右。二是大力发展现代特色农业。继续实施现代特色农业产业“10 +3提升行动,重点抓好37个蔬果茶桑蚕良种苗木繁育项目实施,完成30个自治区级现代特色农业示范区、15个休闲农业与乡村旅游示范点创建,进一步提升水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、肉类、水产品等产量,力争9月底前全面完成130万亩“双高”糖料蔗基地建设任务。三是积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。深入开展全区农民合作社示范社、示范家庭农场创建活动,实施以新型农业经营主体带头人和现代青年农场主为主体的新型职业农民培育工程,在全区1000个贫困村每村引导组建或完善1个农民合作社,加快打造百个新型职业农民示范村。四是抓好农产品产销对接。抓好大宗农产品特别是香蕉、西红柿、柑桔、秋冬菜、食用菌等鲜活果蔬的产销对接。筹办好广西名特优农产品交易会、中国国际农产品交易会等展销促销活动,鼓励开展农产品电商销售展销促销活动。五是强化农产品质量安全保障。加快推进农业标准化,新制订及修订自治区级农业地方标准20项以上,力争有效期内“三品一标”产品认证登记总量达1100个。支持创建一批国家和自治区级农产品质量安全县。

  (五)深化重点领域和关键环节改革。一是深入推进行政审批改革。落实好政府部门权力清单、责任清单制度,进一步规范行政审批事项“接、放、管、服”工作,突出加强事中事后监管。二是加快商事制度改革。进一步整合社会保险和统计登记证,并将印章准刻证纳入改革范畴,实现“六证合一、一照一码”。推进电子营业执照和企业注册全程电子化管理,力争年底实现全区覆盖。在北部湾经济区先行开展“证照分离”试点。三是稳步推进财税金融改革。进一步深化预算管理制度改革,加快推进自治区与市县财政收入划分改革,全面跟踪推进“营改增”试点和资源税改革进展工作。抓好沿边金融综合改革试验区建设,加快推进农村金融改革,大力推广“农金村办”模式,加快发展普惠金融,鼓励企业提升直接融资比重。四是加快推进国资国企改革。抓紧推进政企分开和区直单位与所属企业脱钩,加快国企资源整合、改制重组和“僵尸企业”处置。鼓励支持国企做强做优符合战略发展方向的产业和战略性新兴产业,加快处置低效无效资产、退出无竞争优势板块和扩大开放合作向外输出优势产能。加快建设统一产权交易市场。五是扎实推进医药卫生改革。继续抓好县级公立医院综合改革示范和城市公立医院综合改革试点,加快推进县乡医疗服务一体化管理试点,大力支持社会办医。有序推进新农合和城镇居民基本医疗保险整合,建立健全新农合市级统筹、大病保险的运行机制。进一步理顺药品和医疗服务价格,健全药品供应保障机制。六是稳妥推进价格改革。尽快出台《关于推进价格机制改革的实施意见》。积极推进输配电价等改革,落实好居民用电、用气、用水阶梯价格等实施方案。进一步放开市场竞争较充分、个性化需求较强的部分医疗服务价格项目,实行市场调节价。七是积极推进“多规合一”改革。待全国“多规合一”改革方案正式出台后,将我区“多规合一”市县试点范围拓展至柳州、贺州全市域,抓好靖西县“多规合一”试点前期工作。继续统筹推进其它方面改革。

  (六)加大开放合作和招商引资力度。全面贯彻落实全区开放发展大会暨招商引资工作会议精神,推动开放合作和招商引资工作再上新台阶。开放合作方面。一是积极参与“一带一路”建设。抓好广西“一带一路”实施方案落实,进一步完善我区“一带一路”重大项目库及三年滚动计划。积极筹备广西“一带一路”智库联盟大会,推动设立广西丝路基金,全面加强与沿线国家互联互通、经贸投资、人文交流等领域合作。二是深化以东盟为重点的国际合作。筹备办好第13届中国—东盟博览会和商务与投资峰会,继续举办国际产能和装备制造合作系列活动。积极参与泛北部湾、大湄公河次区域、澜沧江—湄公河、中国—中南半岛经济走廊合作,加快推进中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、中国?印尼经贸合作区、东兴、凭祥国家重点开发开放试验区等开放平台建设。全力推进中国—东盟信息港建设,突出加快南宁核心基地建设,启动实施一批重点项目。抓好南海国际邮轮母港及航线、中国—东盟技术转移中心、中国—东盟港口城市合作网络、中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区等一批重大合作项目建设。三是全方位拓展国内区域合作。深化泛珠三角区域合作,加大与泛珠各方在基础设施、产业、商贸、科技、文化、旅游等领域开展合作。积极推进两广经济一体化发展,创新完善粤桂合作特别试验区体制机制,加快编制粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园总体规划,积极筹备第二届粤桂黔高铁经济带联席会议。积极推动百色—文山、贺州—肇庆、北海—湛江等跨省合作园区规划建设。四是不断扩大进出口规模。调整优化进出口结构,扩大机电产品和高新技术产品出口,增加先进技术设备和关键零部件进口。深入实施“加工贸易倍增计划”,尽快出台促进加工贸易创新发展的实施意见。积极探索边民互市贸易改革升级,鼓励发展边境小额贸易。加快推进口岸建设,深化“三互”大通关建设和中越、中马“两国一检”通关合作。

  招商引资方面。一是深入实施“引资强贸”工程。积极办好10月份赴日本投资推介交流以及11月份世界500强“八桂行”等活动,跟踪和服务好万达集团、桂林华润置地、桂林溢达、金桂浆等重大投资项目。二是围绕重点领域实施精准招商。全面实施招商引资三年行动计划,突出抓好产业转型升级、区域统筹发展、基础设施建设、吸引境外投资、促进国内投资、重点园区、县域产业开发、优化投资环境等“八大专项行动”,在7月份集中组织开展大招商活动,重点围绕糖铝“二次创业”、先进制造业基地建设、战略性新兴产业发展、现代服务业发展、重大基础设施建设和民生短板领域加大招商引资力度。三是进一步优化营商环境。创新利用外资方式,充分利用各类招商引资平台,积极开展广西商机推介和项目对接会,拓展我区在全球的招商渠道。强化对客商的对接沟通,强化协调服务,确保引进来的项目尽快落地生效。深化外商投资管理体制改革,简化外商投资审批流程,缩短审批时限,切实提高行政效率。四是加快“走出去”步伐。 积极参与国际产能和装备制造合作,重点抓好广西北部湾港务集团关丹产业园年产350万吨钢铁、上汽通用五菱印尼汽车生产、广西大锰南非锰矿开采加工等对外投资项目建设。积极推动风险保障平台有关政策落地生效,支持我区优势行业和企业在海外建立境外分销、售后服务基地和维修体系。

  (七)统筹城乡区域协调发展。一是全力打造北部湾经济区升级版。继续做好中国(北部湾)自贸区申报工作。抓好重点园区规划发展,布局完善临港产业集群,加快推进龙港新区建设,推动南宁五象新区尽快获批国家级新区。围绕基础设施、产业升级、集疏运体系等方面实施一批重大项目,重点建设一批深水航道、专业化泊位及港口码头,大力发展海铁联运。进一步完善保税物流体系,加快推进凭祥综合保税区二期建设,推动南宁综合保税区一期通过国家验收。努力提升口岸智能化水平,积极探索通关一体化、关检合作“三个一”、“物流联动”、“提前申报、运抵验放”等便利通关模式。大力推进户籍、交通、产业同城化和口岸通关一体化,以及金融、旅游、教育资源等领域的同城化改革。二是大力打造珠江—西江经济带。全面落实珠江—西江经济带发展规划,抓紧制定实施贵广、南广高铁经济带发展规划,并抓紧编制各专项规划。加快推进西江经济带基础设施建设大会战,加快西江黄金水道和互联互通交通体系建设,加大西江干线航道扩能改造力度。强化沿江重点城市产业分工合作,积极承接东部地区加工制造产业转移。三是加快振兴左右江革命老区。抓好老区重大工程建设三年行动计划实施,启动后续专项筹划工作,加快成立老区振兴基金。强化老区产业支撑,重点抓好百色铝工业、河池水电和有色金属、崇左糖业锰业等特色优势产业发展。四是积极推动桂林国际旅游胜地建设。深入实施“旅游+文化”“旅游+生态”发展战略,大力推动旅游资源整合,重点推进万达文化旅游城、华润万象城等一批重大项目建设及加快打造漓东百里生态示范带等10条精品旅游线路,加强旅游市场监督管理。五是抓好新型城镇化建设。认真贯彻落实即将召开的全区城市工作会议精神。抓紧开展广西城镇体系规划修编,加快推进柳州市、来宾市、全州县、平果县、北流市国家新型城镇化综合试点建设,积极推进县、镇、民族乡和特色小镇和乡村规划建设管理制度改革试点,力争年末常住人口城镇化率达48.2%,户籍人口城镇化率达32.7%

  (八)着力抓好生态文明建设。一是大力发展生态经济。落实好《2016年度生态经济发展建设计划》,抓紧研究制定《广西生态文明体制改革实施方案》。大力发展生态产业,加快实施生态经济十大重点工程,着力推动122项绿色产业发展合作项目落地。大力推进南宁、梧州、贺州、河池等生态产业园建设。二是认真落实主体功能区政策。探索推广主体功能区产业准入负面清单制度,加快推动设立国家生态补偿示范区。三是狠抓节能减排降碳。实施能耗、资源总量与强度“双控”,组织开展对各市“十二五”节能目标责任评价考核,细化分解落实国家下达我区的“十三五”节能减排降碳目标任务,力争全年万元生产能耗下降2.5%,万元生产总值二氧化碳排放下降2.7%,主要污染物排放量控制在国家下达目标内。大力发展清洁能源和可再生能源项目,大力实施燃煤电厂超低排放、气代煤、电代煤工程以及燃煤小锅炉整治、黄标车老旧车淘汰等工程,加快推进“县县通”天燃气建设。四是大力推动绿色低碳循环发展。大力发展循环经济,加快推进园区循环化改造、城市矿产和再制造业等示范工程。研究制定低碳社区创先实施方案,深入开展省级低碳试点示范工作,重点抓好桂林国家级低碳试点工作。积极参与全国碳排放市场交易。五是加强生态保护和建设。深入实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林、石漠化综合治理、珠防林、海防林等重点生态工程,稳步提升我区森林覆盖率。深入实施国家大气污染防治行动计划,强化西江、九洲江等重点流域水环境保护和域畜禽养殖污染治理,狠抓南流江、钦江等入海河流及茅尾海、廉州湾等重点污染海域综合整治,加快推进镇级污水处理设施建设,确保空气、水环境和近岸海域水质良好。

  (九)全力以赴打好脱贫攻坚战。一是抓好脱贫“双认定”和项目验收。组织开展2016年全区第一批贫困户脱贫“双认定”,督促各县严格按照贫困户脱贫“八有一超”标准进行验收和认定,并在建档立卡系统中做好标记,做好信息动态更新。抽调力量组成核验组,赴各市县开展“十二五”整村推进和“十百千”项目验收,力争7月底前完成验收。二是加快易地扶贫搬迁。研究制定出台我区易地扶贫搬迁工作绩效考评办法,全面落实移民搬迁补助政策、土地政策和后续扶持政策,尽快出台搬迁项目建设税费减免、搬迁群众退出旧宅基地差异化补偿等政策。召开一次易地扶贫搬迁项目现场推进会,确保2014年的项目在今年底前全部搬迁入住,2015年的项目在2017年底前全部搬迁入住;2016年的项目在今年底前全部开工建设,并完成20%以上的投资量;2017年及以后实施的项目加紧做好前期工作,争取早开工早建设。进一步完善投融资运行机制,加快项目资金下拨速度,尽快完成2016年度贴息贷款足额发放,做好国家50亿元专项建设基金分解下达和地方债发行工作。督促各地加快项目用地前期进展,强化项目用地保障,凡具备用地报批条件的易地扶贫搬迁项目建设用地应保尽保。加大政策宣传力度,增强贫困群众搬迁意愿。三是加大产业扶贫力度。重点推进建设一批“短平快”扶贫产业项目,加强对龙头企业、贫困村合作社的培育和扶持,抓好一批旅游扶贫试点项目和180个旅游扶贫村建设。落实好扶贫小额信贷等政策,确保贫困户评级授信覆盖率达100%,完成2016201780%以上贫困户扶贫小额贷款发放任务。四是进一步完善基础和公共服务设施。重点抓好1000个预脱贫贫困村20户以上自然村(屯)屯级路、人饮安全工程,贫困户危房改造、卫生室、文化室等基础设施及公共服务设施建设,加快补齐贫困村基础和公共服务设施短板。五是深入实施以工代赈。印发实施《广西以工代赈管理实施细则》,稳步推进以工代赈、兴边富民等扶贫开发项目实施,加强项目资金管理,切实保障项目建设质量。

  (十)切实保障和改善民生。一是千方百计扩大就业创业。继续实施就业优先战略,加强就业政策与财税、金融、产业、贸易、教育等政策的衔接配合,大力推进创业孵化基地、众创空间、农民工创业园等创业平台和自治区人力资源服务产业园建设,支持广西职业技能公共实训基地建设。以高校毕业生为重点,统筹做好各类重点群体的就业工作。继续加强农村劳动力转移就业服务工作。二是扩大社会保障体系覆盖面。实施全民参保计划,加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式,力争三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上。做好全区社会保障“一卡通”工作,力争年底累计发卡达2500万张,实现各类参保人群的全覆盖和城镇居民医保“一卡通”。加快完善机关事业单位养老保险政策,做好2016年退休人员基本养老金调整工作。继续提高城乡居民最低保障标准和补助水平,加强社会救助、优抚安置、慈善和减灾救灾等工作。三是全面发展社会事业。大力发展学前教育,力争全年认定并公布1000所多元普惠幼儿园。扎实推进“全面改薄”工程和“双千计划”,新建和改扩建学校一批,大力发展职业教育,确保年末全区学前教育三年毛入园率达76%、九年义务教育巩固率达93.2%、高中阶段教育毛入学率达87.5%。推动健康广西建设,进一步完善医疗和公共卫生服务体系,抓好基本和重大公共卫生服务项目建设,落实好全面两孩政策。大力发展文化产业和文化事业,重点加快推进广西民族剧院、广西群众艺术馆等一批文化基础设施项目建设,创作一批艺术精品,抓好左江花山岩画文化景观和兴安灵渠、北海海上丝绸之路申遗工作,加强非物质文化遗产保护传承。加强体育基础设施建设。四是实施好为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、土地整治、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目建设,确保如期完成全年目标任务。五是继续做好价格调控。充分发挥市场价格联席会议制度和价格调节基金的作用,加强价格监督检查与反垄断执法,确保物价总水平基本稳定。六是加强和创新社会管理。深入开展安全隐患大排查大治理,提高安全生产能力和水平。开展食品药品安全专项整治和综合治理,健全食品药品监管体系。扎实推进国防动员和后备力量建设,广泛开展国防教育和双拥共建活动。 深入开展社会治安综合治理,做好矛盾纠纷排查化解,确保社会大局和谐稳定。



责任编辑:杨勇


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