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关于玉林市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2016-11-04 08:36 来源:玉林市发改委综合科 ]

   一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年上半年,在市委的正确领导下,我市以开展两学一做学习教育为契机,以三个年一活动为总抓手,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进的工作总基调,深入实施五大战略四大攻坚战略部署,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险,大力推进结构性改革,加大对实体经济支持力度,稳住基本面,培育新动能,保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。

  (一)经济保持稳步发展。半年,全市实现生产总值639.2亿元,同比增长8.2%,排全区第四位。其中,第一产业增加值96.3亿元,同比增长1.7%;第二产业增加值290.3亿元,同比增长9.6%,比计划目标高0.1个百分点;第三产业增加值252.5亿元,同比增长8.9%规上工业增加值218.2亿元,同比增长8.9%,排全区第七位;农林牧渔业总产值183.1亿元,同比增长2.5%;固定资产投资916.3亿元,同比增长16.8%,比计划目标高3.8个百分点,排全区第四位;社会消费品零售总额309.2亿元,同比增长10.7%,比计划目标高1.7个百分点排全区第二位;财政收入82.4亿元,同比增长8.9%,比计划目标高1.9个百分点,排全区第九位;进出口总额11.9亿元,同比下降10.4%。经济运行主要有以下特点:

  1.主要指标增速提升,实现了晋位争先。与第一季度相比,生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值等指标增幅都有不同程度的提高,进出口总额降幅也比一季度收窄0.9个百分点。与全区相比,我市的生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等10项指标增速高于全区平均水平;生产总值增速在全区排位由一季度的第9位提升到第4位,有6项指标增幅排全区前三位,其中:农村居民收入、一般公共预算支出两项指标排第1位,社会消费品零售总额排第2位,第三产业增加值、金融机构贷款余额、财政八项支出三项指标排第3位。这是近年来我市主要经济指标在全区排位最好的一次。

  2.工业经济平稳增长,出现了积极变化。进入第二季度以来,全市规上工业增加值增速呈逐月回升态势,1-6月份增速比一季度高1.6个百分点,比全区高1.3个百分点。从产业来看,健康食品产业增长21.8%,农产品加工业增长14.9%,有效拉动了工业增长。

  3.投资总量稳步提升,强化了发展支撑。上半年固定资产投资总量达916.3亿元,比去年同期增加131.6亿元;其中自治区层面统筹项目和市层面总投资亿元以上项目完成投资248.2亿元,占27%;更新改造投资同比增长32.4%,工业更新改造投资占全部更新改造投资的92%

  4.消费市场回暖趋旺,发挥了拉动作用。上半年社会消费品零售总额增长10.7%,保持了两位数增长。全市零售业销售额增长16%汽车类零售额增长24.5%,商品房销售面积增长13.5%,国内旅游收入增长32.3%。在消费的有效拉动下,第三产业发展步伐加快,增速比上年同期提高了1个百分点,三产占GDP比重也比去年末提高了1.4个百分点。

  5.现代农业发展趋稳,提升了质量效益。全市农林牧渔业总产值增速比去年同期和今年第一季度都有所提高。蔬菜、水果和中药材产值分别同比增长4.2%8.8%20.6%,有效拉动种植业生产的增长。水产畜牧业通过推广生态养殖实现了加快发展,总产值达100亿元,同比增长7.7%

  (二)围绕重点领域,统筹谋划促改革。一是深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革,取消、下放、调整行政审批事项163项,清理规范行政许可、非行政许可事项310项。强力推进行政审批流程再造,行政审批实际办结时限压缩20%以上。二是加快投融资改革。截至目前,全市PPP项目库有72个项目,第一批推出17PPP项目,总投资1330.66亿元。1-6月,我市共18个专项103个项目获得中央预算内支持,年度计划投资5.75亿元。其中:中央和自治区资金4.48亿元(中央4.24亿元,自治区0.24亿元)。上半年固定资产投资完成约916.25亿元,增长16.8%,增速排在全区第4位,完成我市全年工作目标任务1559亿元的58.8%上半年,我市1-2批争取到国家专项基金项目12个,总投资151.73亿元,共获得国家授予基金额度9.92亿元。三是深入推进医药卫生改革。扎实推进公立医院改革国家联系试点城市、开展广西第三批城乡居民大病保险工作,大力推进特色医改工作等方面工作取得了明显成效。此外,公务用车改革特别是市直公车公开拍卖有序推进,其它各项改革均有新进展。

  (三)围绕重大战略部署,积极主动谋开放。一是重点做好“修机场、建码头、接高铁”三件大事。20162月3,国务院、中央军委正式批复玉林民用机场立项。目前,项目可行性研究报告已于6月1617日在北京召开评审会。坡塘至玉林民用机场一级公路项目已于219日开工建设。绣江复航项目中的交口枢纽船闸改建工程、金鸡枢纽船闸工程、象棋枢纽工程、黄金洲梯级至绣江和浔江汇合口航道工程、磨刀湾作业区(一期)工程已完成立项审批。项目工可报告涉及的81个专题报告已编制完成,部分已批复,部分正在征求意见和送审中。绣江Ⅳ级航道等级已获自治区政府批复,复航工程用地预审规划调整完善方案已获得自治区国土资源厅批复。抓好黎湛铁路及玉林火车站改造项目,确保火车站10月竣工投入使用,年底顺利开通动车。其中,黎湛铁路电气化改造项目1-6月份完成投资23822万元,占年度投资计划的119.11%;火车站改造项目总投资62700万元,1-6月份完成投资10606万元,占年度投资计划的53.03%,累计完成投资47409万元,占总投资的75.61%。完成征拆建筑面积26200平方米,占任务数的100%火车站站场第四站台已建成投入使用,第一、二、三站台建设正在快速推进;火车站新站房已开展装修工作。二是全面深化区域合作。为推动玉林、茂名建立更加紧密合作关系,强化两市各领域合作发展,我市通过调研分析科学起草了《玉林茂名战略合作框架协议》,为共同研究开展下一步工作奠定了基础。根据中央、自治区关于实施开放带动战略提升开放发展水平的有关会议和重要文件精神,我市突出重点,明确方向,及时召开了有关会议,出台了《玉林市关于实施东靠南下、通江达海开放带动战略全面提升开放发展水平的实施意见》,并已下发贯彻执行。

  (四)狠抓重大项目,全力以赴扩投资。一是争取自治区层面重大项目再创新高。今年我市首批纳入自治区层面统筹推进的重大项目共57个,比去年全年项目数量增加10个,项目总数量在全区各地市中排第三位,占全区项目比重从去年的6%提高到8.8%,其中,15个项目为今年新增列入,总投资占比从2014年的1.85%提高到20152.48%再提高到20163.65%,创历年之最。今年投资任务为73.4亿元,新开工项目10个,续建项目25个,竣工投产项目4个,预备项目18个,前期工作节点任务40项。1-6月累计完成投资37.89亿元,占全年目标任务的51.6%;实现项目开工11个(其中3个预备项目提前开工),开工率84.6%二是市层面统筹推进重大项目稳步推进。今年市层面总投资亿元以上重大项目共568项,年度计划完成投资511亿元。1-6月完成投资210.78亿元,占全年目标任务的41.18%69个重大项目开工建设,占全年目标任务182个的37.9%,有12个重大项目竣工,占全年计划任务数46个的26%三是项目建设攻坚年项目进展顺利。今年我市实施“三个年一活动”攻坚项目共117个。1-6月完成投资35.48亿元,占全年目标任务的29.4%,实现项目开工29个,开工率59.2%,未有项目实现竣工。四是争取西江经济带基础设施大会战项目取得重大突破。今年我市列入大会战项目从2014年的3个增加到12个,玉东湖水利项目、玉林至湛江高速公路、玉林市龙云水资源配置工程等大项目新增列入。1-6月累计完成投资7.7亿元,投资完成率34%4个项目实现新开工。目前有玉林坡塘至玉林民用机场公路、玉林中医药健康产业园路网工程(一期)、玉柴产业新城一期道路及管网工程、绣江复航工程4个项目共获得了2800万元的西江经济带专项资金。五是重点项目扎实推进。玉东湖及园博园项目获专项债3.6亿元,园博园7月底顺利建成开放;抓好重大产业项目,中金50万吨精制镍铁热轧卷板、玉柴铸造中心三期、广西银亿技改等13个项目竣工投产,新开工24个产业项目。广西医科大学玉林校区实现开工,玉林至荔浦高速公路、玉林至湛江高速公路、绣江复航等项目前期工作加快推进。

  (五)大力调整结构,加快转型促升级。一是抓产业转型升级。出台《推动工业产业转型升级及新兴产业培育和发展行动方案》,成立10个工作组,分别由市委常委或副市长挂帅负责推动23个传统产业的转型升级和23个新兴产业的培育发展。玉柴与德国MTU组建高端发动机制造车间,玉林内燃机特色产业基地获认定为2016年第一批国家火炬特色产业基地。机械制造、健康食品、服装皮革、水泥陶瓷、电子信息5大传统产业通过技术改造、开发新产品等,产值增长8%,拉动规上工业增长5.2个百分点。新材料新能源、有色金属2大新兴产业蓬勃发展,产值分别增长142.3%37.4%。二是抓总部经济。出台工作方案和激励政策,积极引导招商引资企业或东部产业转移企业总部落户玉林,努力发挥总部经济效应,上半年成功推动中金公司、兴鹏鞋业等6家企业总部落户玉林。三是抓退城进园、退二进三。对在城区或城区周边规模小、技术落后、产品单一产能落后的企业,推进异地技改搬迁进园,腾出土地发展商贸业和现代服务业,首批21家工业企业退城进园工作加快推进。四是抓农业示范区建设和农业龙头企业发展。“五彩田园”入园企业达到25家,实现旅游总收入2.2亿元;全市创建28个示范区核心区,总面积达9.2万亩;年销售收入10亿元以上的农业龙头企业达9家、5亿元以上的18 家。五是抓招商引资。深入开展“招大引强”工作,大力引进新项目、新企业、新产业。新引进项目97个,合同投资189.8亿元,增长9.4%,在宁波举行的推介会签约项目6个,投资27.2亿元。

  (六)着力建设区域性大城市,城市品位不断提升。一是完善城镇规划。科学布局中心城区、玉林-北流同城化、县城、重点镇建设发展,着力构建新型城镇体系,加快以人为核心的城镇化步伐。二是抓好城市基础设施建设。大力推进213个市政公用设施项目,完成投资50多亿元,完成了二环路、教育路等主干道的改造提升。三是加快城市风貌改造。推进玉州区高山村等4个中国传统村落的保护发展,抓好凤山村等3个广西特色名村建设,隆盛镇等9个镇扎实推进百镇建设示范工程。四是深入开展创建文明城市、智慧城市、海绵城市和宽带中国示范城市创建活动,着力完善城市配套功能,提高城市品位,城市形象明显提升。

  (七)突出抓好生态建设,着力打造美丽玉林。一是全面深化重点水域整治。持续开展对养殖、工业、生活“三污水”的治理,大力推进生态养殖,加强九洲江生态旅游带建设,九洲江水质稳步好转,地表水出境稳定达到三类水标准。扎实推进南流江整治,投入2000万元整治启动资金,对重点污染企业开展为期一个月的停产整治,取得初步成效。二是全面抓好美丽乡村建设。创新推出“一条主干道、一条主街区、一个规范化集贸市场、一批污水垃圾处理设施、一条特色产业示范带、一批特色文化名村”的“六个一”建设活动,完成投资近10亿元,生态发展环境进一步优化。三是全面抓好环保重点问题整治。结合迎接中央环境保护督察,聚焦问题短板,强化督政问责,打好大气、水体、土壤防治三大战役,推进环境污染整治等六大工程,加强有色金属等九个重点行业企业污染整治,环境质量持续好转。

  (八)紧盯精准扶贫目标,扎实推进扶贫攻坚战。一是精准识别工作全面完成。今年上半年,我市严格按照自治区党委政府的工作部署要求,坚持宣传发动到位、力量配备到位、经费保障到位、政策培训到位、识别程序执行到位、审核查漏修正到位“六个到位”,全力推进精准识别工作,实现了全市精准识别准确率不低于98%。二是实施“六大扶贫攻坚工程”。按照自治区“1+20”系列扶贫文件要求,精心实施基础设施建设、产业发展、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶“六大扶贫攻坚工程”,扎实推进精准扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫项目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移等工作,全市安排7100多万元投入精准扶贫,获得农发行承诺扶贫搬迁贷款额度22亿元。预计可实现11万贫困人口脱贫、106个贫困村出列和陆川贫困县摘帽的年度目标。三是易地扶贫搬迁工作进展顺利。我市2016年扶贫移民搬迁计划安置总人数4153人,其中建档立卡贫困户3761人,依托小城镇、产业园区新建9个扶贫移民安置点。2016年申报新增建设用地68公顷。目前,已完成了县级投融资主体组建工作。容县、陆川、博白、兴业、福绵依托现有国有独资公司成立了承接国家易地扶贫资金的县级投融资主体。2015年,兴业、福绵、博白等3个县区利用国家重点支持扶贫搬迁的有利时机,积极谋划项目申报农发行扶贫搬迁贷款,总投资29.92亿元,获得承诺额度22亿元,已发放6.3亿元。截至目前,已使用资金7034万元,主要用于征地拆迁、地表清理以及项目的前期工作。

  (九)兜底线补短板,强化保障惠民生。一是加大民生投入力度。截至目前,我市争取到中央预算内投资1.76亿元支持我市教育、民政、卫生、文化等领域34个社会事业项目建设。二是城区中小学校建设大会战稳步推进。2016年,我市继续实施城区中小学校建设大会战,计划筹措资金约11亿元新建中小学校19所,其中小学12所,初中4所,高中3所;筹措资金约1.3亿元,新建(迁建)乡镇中心幼儿园14所,改扩建33所。预计玉州区金港小学、秀石路小学、玉东新区江滨小学2016年秋季学期建成招生。三是国家公共文化服务体系“示范区”创建圆满收官。20164月,国家考核验收组对我市“示范区”创建工作进行了实地检查验收,65项考核验收指标全部达标,其中61项评定为优秀;5月中旬,在北京召开的创建“示范区”验收集中评审会议上,玉林市获得77.9分,在西部13个创建城市中排名第5。目前,正等候国家正式命名颁发示范区的牌匾。

  二、经济社会发展存在的问题及形势分析

  总的来看,上半年全市认真贯彻落实中央、自治区出台的一系列重大政策,积极做好稳增长各项工作,取得了明显的成效。但是由于受各方面因素影响,经济发展还存在一些困难和问题:一是部分产业持续低迷。农业的牧业、渔业呈负增长或增速回落态势,工业的机械、水泥、陶瓷等产业持续低迷,这些行业的不景气,直接拉低了我市经济增速。二是工业生产增长难度大。上半年,全市产值同比下降的企业有125家,占规模以上企业总数的21.1%,拉低规模以上产值增长3.9个百分点;停产企业达到44家,占规模以上企业总数的7.4%,影响规模以上产值增长3.9个百分点与此同时,今年计划新开工的45个工业项目,仍有21个未开工;计划竣工投产的50个工业项目,仅有2个竣工,形成新的增长点不多。三是投资结构不合理。上半年,全市固定资产投资完成916.3亿元,同比增长16.8%。但投资5000万元及以上项目(不含房地产)共235个,仅完成投资129.8亿元,同比下降63.9%。也就是说固定资产投资主要还是靠小项目支撑,大项目对投资的支撑作用不明显,投资结构很不合理。四是要素制约依然突出。特别是用地指标不足,征地拆迁推进难,制约了项目推进。截至上半年,我市已签约未落地招商引资项目共114个,总投资额940亿元, 涉及到土地问题而未落地的项目合计48个,总投资227亿元。其中,土地征地拆迁困难35个,土地指标未落实8个,土地调规问题5个。

  对当前经济社会发展形势,中央在7月份召开的有关会议上作出了最新的重要的判断:经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从上半年全国经济运行情况看,GDP同比增长6.7%,农业生产稳定,工业生产稳中略升,市场销售平稳增长,进出口降幅收窄,总体呈平稳发展态势。从我市情况看,与一季度相比,二季度大部分指标增势呈提升趋势,说明市委、市政府一系列稳增长措施正在逐步发挥效应,经济运行态势也在稳中趋好。

  尽管形势依然错综复杂,但随着各项稳增长举措的进一步落实,利好因素不断增多。国务院、自治区政府先后召开会议部署稳增长工作,研究制定新的稳增长政策,在国家层面已经出台了盘活和统筹使用存量财政资金、加快发展电子商务、扩大全国社保基金投资范围、推出“7+6+4+1”系列重大工程包、扩大水利工程项目投资规模、小微企业减税降费、深化电力体制改革、调整房地产贷款、加强和改进口岸工作等多项新政策措施。根据自治区下发广西稳增长目标任务以及《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》等文件,我市结合实际分别出台了《玉林市人民政府关于下达稳增长有关目标任务的通知》、《玉林市人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的实施意见》等有关促进经济稳增长的文件;最近又出台的《2016年自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案》和《2016年市层面统筹推进重大项目建设实施方案》,为重大项目的加快推进提出更具有针对性措施。一批重大项目年内开工、竣工、投产,稳增长的基础不断夯实;行政审批、工商登记、农村产权、户籍管理、财税金融、投融资等体制机制改革深入推进,将带来新的发展红利。

  今年是十三五规划的开局之年,做好经济社会发展各项工作,关系十三五规划目标的实现,关系经济发展和社会稳定大局。我们必须坚定信心,抢抓机遇,以改革创新之举、决战决胜之力,充分调动各方面的积极性创造性,敢于担当负责,善于破解难题,勤于抓实抓细,以新状态、新作为来适应新常态,奋力实现全年经济社会发展目标任务。

  三、下半年经济社会发展的主要工作

  下半年,我们将按照全市年中工作会议暨城市工作会议的部署,围绕“五大战略”任务和年度发展目标,着力抓好以下重点工作:

  (一)狠抓重大项目建设,保持投资对经济稳增长的强劲拉动作用。一是抓重大产业项目。加快玉柴柴油机关键零部件制造与开发、玉柴气体发动机生产基地二期等项目建设,带动机械产业转型升级。推进中金公司热轧冷轧项目建设,力争今年不锈钢深加工制品产值突破100亿元。加快康美药业、康臣-玉药等10个中医药产业项目建设,力争今年中药提取基地处理中药材能力40万吨以上。加快推进宏进农副产品交易中心(三期)、福光衣饰品世贸城(一期)等项目,加快形成新型专业市场集聚区。加快万达广场、金城广场、交通商贸物流园、无水港一期等项目建设,促进商贸物流业加快发展抓好10个自治区层面、17个市层面重大旅游项目建设,提升景区景点质量,促进旅游业加快发展。二是抓交通能源项目。重点抓好玉林民用机场、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、铁山港东岸码头10万吨级泊位工程、陆川光伏发电、博白生活垃圾焚烧发电等项目的新开工,以及玉林市西气东输二线天然气接气工程、容县杨村风电场二期、郁江引水管线及玉林市城北水厂扩建工程等竣工项目。做好梧州至玉林、玉林至北海城际铁路,北环快速通道等项目的前期工作,继续争取张家界至桂林至玉林至海口铁路项目列入国家中长期规划。三是抓城市基础设施项目。重点做好玉柴产业新城、健康产业园、龙港新区、高新区、五彩田园等重大项目基础设施的规划、建设和管理。继续全面完善园博园,强化开园后的后续管理。推进教育东路延长线、人民东路延长线、江南大道延长线、迎宾大道三期、玉福大道等市政道路建设,尽快启动二环西路、三环东路规划建设。四是拓宽项目资金筹措渠道。发挥政府投资的引导作用,加强投融资体制创新,用好专项建设基金、地方政府债券、置换债、企业债、政府投资引导基金。充分挖掘民间投资潜力,严格按照国务院出台的“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”,营造一视同仁的公平竞争市场环境,增强民间投资的信心和预期。大力推广PPP模式,继续充实完善全市PPP项目库,争取包装项目达到100个以上,扎实推进玉林至湛江公路等PPP项目的建设。大力支持基础设施和公用事业项目采用特许经营方式建设,落实好信贷、证券融资和政府投资支持等鼓励措施,促进特许经营项目早日见效。

  (二)加大服务企业扶持力度,提升实体经济发展水平。一要加大服务企业力度。继续实行市领导联系推进重点企业制度、服务企业市长接待日活动,对玉柴、玉药、中金、银亿、旺旺、燕京、南方食品、三环等龙头企业实行全程跟踪服务。在全市推广一人一企工作机制,对重点企业实施一事一策,发现问题及时解决,全力扶持企业发展。落实好企业上规上市激励政策,力争完成今年新增规上工业企业25家。深入实加工贸易倍增计划,培育一批外贸龙头企业,稳定企业对外贸易。二要降低企业经营成本。继续落实好自治区稳增长48和我市稳增长45条,严格兑现好自治区出台的降低实体经济企业成本41条措施和我市的35条措施红利,抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低五险一金费率等政策落实,进一步改善企业发展环境,增强企业盈利能力和发展活力。三要提高企业审批效率。进一步推进简政放权,抓好接放管服改革,确保行政审批接得住、放得下、管得好、服务到位。继续深化商事制度改革,大力推行五证合一”“一照一码”“证照分离、电子营业执照和电子化登记管理等各项改革,加强事中事后监管体系建设,促进市场主体持续增长,积极培育一批中小企业。完善全城通、就近办工商登记新模式,激发潜在的市场主体活力。四要创新企业融资模式。继续实施惠企贷”“助保贷,加强与金融机构的合作,及时解决部分企业流动资金紧缺困难。加大对企业上市的服务扶持力度,力争今年新增新三板上市企业10家。加强与融资平台公司、银行的沟通交流,研究出台政府、平台公司、银行三方的合作方式,重点解决企业融资难、融资贵的问题。

  (三)优化三产结构,加快服务业优质高效发展。一是加快发展旅游业。继续推进各项创建工作,抓好创特、创A、创星,进一步扩大我市旅游影响力,大力培育山水健康养生、客家文化体验等品牌旅游产品。积极申报一批4A级以上旅游景区,逐步将都峤山(真武阁)、大容山、五彩田园、铜石岭创建为国家5A级旅游景区,将玉林丹霞地貌列入中国南方丹霞拓展项目,不断提升旅游景区开发质量。因地制宜发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游、商贸旅游、会展旅游、自驾车旅游、康体旅游、养老旅游等,促进从景区景点旅游向泛景区旅游转型。二是加快发展商贸物流业。继续抓好自治区服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设,大力推进中国东盟小商品交易中心、玉林汽车新城、本草特色小镇、国际汽车城等重大商贸项目建设,力争开工或建成重大商贸物流和养老项目13个,完成投资13.15亿元。扎实推进城区农贸市场建设改造,加快万良路、旺瑶、玉福、唐霖商业广场等4个农贸市场续建步伐。发挥好新组建的玉林商贸物流投资有限公司的带动作用,多方筹集资金,全面加大商贸物流项目建设力度。三是积极扩大城乡消费。加快实施消费品培育升级专项行动”和“放心消费创建活动”,做好节日、假日消费文章,组织好“2016年‘岭南都会’消费购物节,进一步发挥中心城市(区)的消费集聚优势,引领活跃城乡消费市场。加快推动电子商务发展,充分利用龙眼、沙田柚等本地特色农产品上市契机,组织开展多形式的电商产销对接活动。

  (四)加快发展特色农业,推进农业转方式提质量强基础。一是加快发展特色农业。实施特色种植业提升行动计划,升级发展水果、蔬菜、中药材、食用菌等优势特色产业,今年力争全市水果总产量100万吨,蔬菜总产量290万吨,食用菌总产量11.36万吨,中药材种植面积50万亩。加大产业扶贫力度,把贫困村纳入现代农业十大产业基地和现代特色农业示范区的核心区、扩展区、辐射区,带动发展产业,同步做好扶贫科技服务和农产品销售服务。二是加快建设现代特色农业示范区。科学制定示范区规划,系统规划好示范区的核心区、拓展区、辐射区基础设施以及产业选择、创建模式、建设时序。创新示范区模式,培育新型农业经营主体支撑示范区发展,力争建成7个市级、20个县级、30个镇级现代特色农业示范区。三是加快发展农产品加工业。积极引进培育农产品加工企业,加强农产品加工技术创新,大力推进梯度发展农产品初加工、精深加工及综合利用加工,推动农产品加工业转型升级,提高农产品加工转化率和附加值。大力支持农产品加工设备改造提升,建设农产品加工技术集成基地。支持农产品加工企业申报名特优农产品,组织企业参加各种交易会,打响玉林农产品品牌。四是推动农村一二三产业融合发展。推进生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售等各环节有机整合,以及农业的经济、生态、社会、文化等多功能融合发展。加快实施电子商务进万村工程,支持、引导新型农业经营主体发展互联网+”等新业态。做优传统种养业存量,做大农产品加工、林产化工、农业休闲旅游、农村电子商务、农村服务业等增量。

  (五)加强生态环境建设,塑造生态田园都市品牌。一是全面整治环境保护突出问题。以中央环境保护督查组的督查建议为问题导向,全力以赴抓好重点问题整治和主要河流治理。强化饮用水水源地监管,加强城区备用水源地和配套管网建设,加强重点工业园区污水处理设施建设,加大对重点区域、流域、行业企业的环境监管执法力度,开展涉重涉危涉水行业企业排查整治,及时妥善处理环境信访问题,确保全市环境安全。二是深入推进九洲江流域环境综合整治。深化工业、养殖、生活三污水治理,创新治污体制机制,引进第三方治理养殖污染,大力推广高架网床养殖模式,推行污水处理厂市场化运作,推进九洲江补水工程建设,严厉打击非法采砂等违法行为,确保石角断面年度考核水质达地表水类标准10个月以上。三是优化城市生态空间布局。以五彩田园为核心区,规划建设玉林—北流—容县生态景观带、兴业鹿峰山—福绵六万山生态旅游景观带,加快田园生态建设,着力打造“五彩玉林,田园都市”城市品牌,形成“两环、三带、两纵两横、十园、百苑”的有机协调的绿地系统。四是建设区域性大城市。加快融入环北部湾城市群建设和北部湾同城化发展,构建以玉州区-北流市-福绵区为核心的城市框架,建成首位度高、辐射带动力强的区域性大城市。完善全域玉林规划体系,统筹城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环保建设等规划,推进多规合一、多规融合,实现城乡规划全覆盖。加强规划管理,推进城市规划地方立法,依法保证规划实施,完善政策,推动各县(市、区)依据规划定位加快发展。

  (六)加强供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。一是稳步推动供给侧结构性改革。制定出台我市《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》,加快去产能去库存,促进产业兼并重组,增强市场配置资源的能力,全面提高效率。积极增加有效投资,补齐软硬基础设施短板,推动产业向中高端迈进,推动企业提供更高品质的产品和服务,努力增加有效供给,满足人们更好的物质精神追求。通过简政放权、转变政府职能、优化公共服务,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,激发企业、企业家、创业者的潜能。二是深化统筹城乡综合配套改革。积极稳妥推进玉林市农村改革试验区和北流集体经营性建设用地入市改革。深化农村产权制度改革,依法推进土地经营权在内的农村产权有序流转。创新农业投融资体系,健全农村产权抵押担保融资机制,引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。创新农业经营制度,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建成农村产权流转交易市场体系。按照我市三年三步走的总体部署要求,力争2016年全面完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。理顺城乡二元结构的农口管农、工口管城的行政管理体制,加快城乡一体化进程。三是深化医药卫生体制改革。抓好城市公立医院改革,实现县级(二级)以上公立医院综合改革全覆盖,大力推进医药分开,积极探索多种有效方式改革以药补医机制,实行药品带量采购,实行一取消两同步,力争到2017年,公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右。加快推进全民医疗保障制度建设,全面实施落实城乡居民大病保险工作,巩固完善国家基本药物制度和基层卫生机构运行新机制。四是全面推进经济体制改革。组织实施全市综合性经济体制改革方案,统筹和指导推进国资国企、科技、教育、文化、社会保障、食品药品、安全生产监管、事业单位人事制度和收入分配制度、公务用车制度等领域改革。

  (七)积极融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略,推动开放合作不断扩大。一是加快融入东盟和北部湾经济区。根据国家一带一路战略规划和自治区的双核驱动战略部署,贯彻实施《玉林市关于实施东靠南下、通江达海开放带动战略全面提升开放发展水平的实施意见》,积极拓展东盟国家和地区的交流合作,推进机械、陶瓷、皮革服装等优势产业参与国际产能合作和重大项目开发建设,重点推进中泰国际旅游文化产业园、玉林-文莱中医药健康产业园建设。全面推进龙港新区建设,加快发展临海临港产业,打造战略性新兴产业、特色产业和临港产业新基地,形成千亿元产业园区,成为北部湾经济区发挥辐射带动作用的重要平台。加快铁山港东岸码头、玉林口岸和玉林保税物流中心建设,提升龙潭产业园海关特殊监管区,推动口岸通关一体化,加快形成便捷高速的贸易物流新通道。二是全面融入粤港澳和珠江-西江经济带。主动参与泛珠三角合作,加快融入两广一体化,深化与港澳台的经贸文化交流。探索完善跨省区合作体制机制,通过合作建园、异地建园等方式,大力促进有发展潜力和条件的工业集中区或产业园建设,推动建设粤桂农业合作示范区。加强与珠江-西江经济带城市合作,推动要素市场一体化。加快推动桂东承接产业转移示范区和西江玉贵综合保税区建设,积极承接珠三角和港澳地区产业转移,重点发展医药食品、电子信息、建材等产业集群,实现与珠三角、西江经济带城市协作配套、优势互补。三是提升开放型经济发展水平。调整优化进出口产品结构和市场结构,发挥我市机电、日用陶瓷、服装鞋类、健康食品、编织工艺等龙头产业的比较优势,促进出口产品结构升级,大力发展工程机械、高新技术产品等高附加值产品出口,加快培育新的竞争优势。统筹引进来和走出去,依托我市机械、农业等优势产业,引导有条件的企业参与海外战略布局和资源开发;优化利用外资结构,推动外资、引技、引智有机结合,提升利用外资的规模、质量和水平。

  (八)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。一是扎实推进教育事业发展。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。促进义务教育均衡发展,改扩建农村中小学校800所、建成学校18所目标。大力发展现代职业教育,规划建设职业教育园区。续推进城区中小学校建设大会战,加快玉林师院附中新校区、玉东实验小学等学校建设。二是扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设,推进小额担保贷款和农民工创业担保贷款,落实就业创业扶持补贴,开展就业服务专项活动。加快基层就业和社保服务中心建设,推进农村劳动力职业技能精准培训。力争新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业5万人。三是扎实推进文化体育事业发展。加快市图书馆新馆、档案馆新馆、群艺馆新馆、王力博物馆、非物质文化遗产展示中心、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设,提升基本公共文化服务水平,确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。新建100个村级公共服务中心。四是扎实推进卫生计生事业发展。深化医药卫生体制改革。抓好公立医院改革。加快推进县乡医疗服务一体化,提升社区卫生服务能力。加大卫生基础设施投入力度,改善居民就医环境,提高医疗诊治水平和服务能力。五是扎实推进社会保障体系建设。推进社保扩面征缴,深化机关事业单位养老保险制度改革。落实北部湾基本医疗保险和生育保险同城化政策,加强基本医疗保险付费总额控制。推进全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设三个国家级试点,开展社会保障“一卡通”制发换卡工作。六是扎实推进为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目,完成80个自然村道路硬化,建成1万套城镇保障性住房、18所学校、417个自治区级绿化示范村屯。

  (九)全力推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚第一战。一是继续实施“六大脱贫攻坚工程”。继续大力实施基础设施建设脱贫攻坚工程、实施产业发展脱贫攻坚工程、实施教育培训脱贫攻坚工程、实施金融服务脱贫攻坚工程、实施公共服务保障脱贫攻坚工程、实施社会帮扶脱贫攻坚工程“六大脱贫攻坚工程”,集中精力,全力以赴打好精准扶贫第一仗。二是完善扶贫到户管理机制。加强建档立卡数据的应用,真正瞄准贫困户所需、所急,实施到户扶贫,争取实现“瞄准重点、精准制导、定点清除”的目标。逐步完善扶贫到户机制,加快探索扶贫到户的有效措施和方式,采取“产业扶贫到户、扶贫培训到户、扶贫搬迁到户、贷款贴息到户、资金互助到户”等项目扶持到户的方式,彻底改善贫困面貌。三是大力推进贫困村基础设施建设。借扶贫开发之风,针对基础设施问题,拓宽思路,用好用活相关政策,加大投入力度,大力推进贫困村基础设施建设,力争今年106个脱贫村20户以上自然屯通路达100%、解决95%以上贫困农户的饮水问题、95%以上贫困农户都能住上稳固的住房。结合“美丽玉林”乡村建设,继续搞好村屯绿化美化亮化工作。四是加大产业化扶贫力度。突出抓好现代农业、中药材、生态文化旅游、电子商务等产业链建设,构筑健康的产业价值链、企业链、供应链和空间链,并且不断延伸、加长加粗、提质增效。依托产业链建设,结合做好扶贫搬迁工作,积极参与新型城镇化建设,让群众搬得出、稳得住,能致富。

  附件:

  2016年玉林市上半年经济社会发展计划主要指标完成进度表

    

  单位

  年度计划

  增长目标

  上半年

    

  总量

  增长

  地区生产总值(GDP

  亿元

  8-8.5%

  639.16

  8.2%

  生产总值和增加值总量按现价计算,速度按可比价格计算。

  第一产业增加值

  亿元

  2.5-3%

  96.32

  1.7%

  第二产业增加值

  亿元

  9-9.5%

  290.33

  9.6%

  第三产业增加值

  亿元

  9.5-10%

  252.52

  8.9%

  财政收入

  亿元

  7%

  82.37

  8.8%

   

  固定资产投资

  亿元

  13%

  916.25

  16.8%

   

  社会消费品零售总额

  亿元

  9%

  309.15

  10.74%

   

  外贸进出口总额

  万元

  6%

  118912

  -10.4%

   

  #出口额

  万元

  6%

  96783

  7.4%

   

  居民人均可支配收入

  /

  8%

  9993

  9.7%

   

  城镇居民人均可支配收入

  /

  8%

  14635

  7.6%

   

  农村居民人均可支配收入

  /

  10%

  5956

  11.5%

   

  居民消费价格指数涨幅

  %

  2.5

   

  2.6

   



责任编辑:杨勇


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