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关于南宁市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2016-11-04 08:36 来源:南宁市发改委综合科 ]

  一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,全市各级各部门按照市委的决策部署,深入贯彻落实市十三届人大七次会议通过的各项决议,积极主动作为,狠抓政策落实,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力克服经济下行困难和挑战,经济社会发展大局平稳,供给结构调整加快,转型升级成效进一步显现。

  上半年,全市地区生产总值1615.76亿元,同比增长6.9%;农林牧渔业总产值205.8亿元,同比增长3.5%;规模以上工业增加值470.91亿元,同比增长4.8%;固定资产投资1624.99亿元,同比增长10.53%;社会消费品零售总额904.18亿元,同比增长10.2%;财政收入320.78亿元,同比增长10.68%。经济形势总体稳中有进,主要特点如下

2016年上半年主要指标完成情况表

 

  单位

  年度预期目标

  上半年完成

  总量

  增长(%

  总量

  增长(%

  地区生产总值

  亿元

  

  8以上

  1615.76

  6.9

  财政收入

  亿元

  606.8

  6

  320.78

  10.68

  固定资产投资

  亿元

  3800

  13

  1624.99

  10.53

  规模以上工业增加值

  亿元

  

  8.1

  470.91

  4.8

  社会消费品零售总额

  亿元

  1956.42

  9.5

  904.18

  10.2

  进出口总额

  亿美元

  65

  11

  23.43

  -10.7

  外商直接投资(广西全口径)

  亿美元

  7.57

  8

  4.11

  7.91

  居民消费价格总指数

  上年=100

  ≤103

  101.7

  城镇居民人均可支配收入

  

  

  8

  15763

  8.3

  农村居民人均可支配收入

  

  

  10

  5815

  10.7

  城镇登记失业率

  %

  <4

  2.66

  (一)产业转型升级加快,有效供给能力逐步增强。一是创新驱动力增强。上半年,出台《南宁市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》,在全区首推科技保险试点。新建科技企业孵化器1家、创客空间2个,新增入孵企业61家、创业团队56个。完成技术创新项目158项,完成投资 5.2亿元,南南铝、八菱科技2家企业被认定为自治区技术创新示范企业,有23个项目通过自治区工信委组织的新产品新技术鉴定验收。每万人口发明专利拥有量5.81件,增长53.94%“CPS反应粘结型湿铺防水卷材冷冻法制备纳米碳酸钙工艺技术等一大批具有自主知识产权的科技创新成果取得重大突破,为推进经济转型升级提供了强有力的科技支撑。二是工业转型调整加快。1-6月,机械装备制造、电子信息、生物医药三大重点产业规模以上工业总产值578.8亿元,同比增长14.92%,增速高于全市平均增速8.41个百分点,总量占全市的36.12%,同比提高2.64个百分点,其中,先进装备制造业在铝加工的拉动下增长最快,达16.67%高技术产业发展势头强劲,共完成规模以上工业总产值278.33亿元,同比增长12.54%,增速高于全市平均水平6.03%,拉动全市工业增长2.06%。高新区、经开区、东盟经开区三大开发区规模以上工业总产值873.72亿元,同比增长13.21%,高于全市6.7个百分点,总量占全市的54.53%,成为全市工业发展的最主要支撑。产值超亿元企业397家,比上年同期增加17家,完成产值1385.95亿元,同比增长11.37%,拉动全市规模以上工业总产值增长9.42个百分点,成为工业增长的主力军。富士康南宁科技园千亿元电子信息产业园投资协议签约落地,柳州医药中药饮片生产基地、大自然木地板等一批项目竣工,中车轨道交通装备、源正新能源汽车全力投入生产。全市150项重点工业项目建设加快推进,新开工项目43项,续建项目40项,累计完成投资43.59亿元。三是服务业发展稳中趋优。1-6月,金融业增加值增长14%,新增新三板挂牌企业6家,南宁股权交易中心融资4.24亿元,广西北部湾股权交易所融资4.46亿元,多层次资本市场初成格局。公路和水路货运量累计分别完成13133万吨和1652.9万吨,同比分别增长4.79%5.94%机场货邮吞吐量增长11.4%,规模以上快递服务企业业务收入增长47%以南宁为货运物流中枢的东盟(越南)—广西(南宁)—渝新欧的公铁联运新通道胜利贯通。重点企业电子商务交易额超过1000亿元,淘宝特色中国南宁馆、京东中国特产南宁馆上线运行,入驻企业超150家,实现销售额超过1000万元。举办各类专业会展54场。旅游总消费增长20.1%。获批中国服务外包示范城市、国家信息消费试点城市。四是农业生产形势良好。1-6月,全市粮食种植面积337.3万亩、产量与去年持平,蔬菜、水果产量分别增长5.2%8%。深入实施“10+3”产业提升行动,一批优势特色产业示范基地加快打造。新建市(县)级示范区12个、生态综合示范村6个。新增家庭农场22家,农民专业合作社204家。青秀区刘圩香芋获得农业部地理标志证书。五是去产能去库存工作扎实开展。全面摸底调查钢铁、水泥等5个行业产能状况,严禁产能严重过剩行业新增产能项目,淘汰木薯淀粉酒精小企业7家,钢铁企业130万吨。淘汰落后和过剩产能钒冶炼0.12万吨、平板玻璃180万重量箱工作有序推进。去库存成效显著,出台《南宁市人民政府关于认真做好房地产去库存促进房地产市场健康发展的通知》,1-6月,新建商品房成交面积同比增长37.07%,商品房成交均价同比增长1.13%。六是降成本减负担政策力度大。制定出台降成本、减负担8大项共30条具体政策措施,免征18项行政事业性收费,取消燃气综合治理服务费等9项收费,降低工商业电价1.5/千瓦时,减免新增用户临时接电费用。

  (二)投资的有效性不断提高,对稳增长起关键性作用。一是投资的精准性和有效性不断提高。1—6月,我市固定资产投资增长10.53%其中电子信息制造、通用设备、电气机械制造为代表的先进制造业完成投资132.31亿元,增长13.87%以信息服务业、科技服务业、物流业、文化娱乐业为代表的现代服务业完成投资362.61亿元,增长32.9%,是全市投资增速的3二是筹融资创新成效突出。64个项目获得中央预算内资金7.6亿元。2016年前两批国家专项建设基金共15个项目争取到资金支持25.6亿元,占自治区额度的14.6%,居全区各地市首位。总规模830亿元的南宁城市发展基金正式成立,一期计划募集330亿元。南宁新技术产业建设开发总公司发行第一期企业债券5亿元。五象新区总部基地地下空间102016年重点PPP项目向社会发布。设立南宁产业发展基金,首期财政计划出资规模10亿元。三是重大项目稳步推进。重点抓好前期工作协同创新和项目推进服务,大力发挥南宁市前期审批攻坚站作用,重启月月开竣工机制。1—6月,487项区市层面重大项目完成投资315.25亿元、完成年度计划的50.03%,南宁市凤岭综合客运枢纽站、广西文化艺术中心等44个重大项目开工,南宁吴圩机场第二高速公路、广西柳药等23个重大项目竣工投产,发挥了稳投资的关键作用。城建计划项目完成投资105.06亿元,增长18.28%,良庆大桥建成通车,玉象路二期工程、玉洞大道改扩建工程建成通车。重大交通基础设施投资92.85亿元,增长45.85%,其中铁路投资6.56亿元、公路及运输站场投资31.7亿元、航运枢纽及港口项目投资15.36亿元、轨道交通投资39.23亿元,轨道交通1号线东段实现试运营,新建南宁东等4个收费站主体完工,贵港至隆安、吴圩机场经大塘至浦北、柳南高速公路改扩建等高速公路项目开工。电网投资9.44亿元,完成年度计划的54%。南宁博物馆、市民族艺术基地等一批社会事业投资项目建成使用。

  (三)现代城市建设加快推进,城市宜居水平进一步提升 一是城市规划的引领作用进一步加强。着眼全面统筹城市生产、生活、生态三大布局,优化城市交通网络体系,加强对重要历史文化街区的规划设计和控制引导,完成了《南宁空间发展战略规划》、《南宁市综合交通运输“十三五”规划》、《南宁市历史建筑保护总体规划》、《三街两巷历史街区策划及城市设计》等城市规划编制。积极推进“多规合一”,开展规划空间数据整理建库工作,编制了《南宁市“多规合一”“一张图”编制指引》,初步形成了完整的GIS“一张图”。二是新区建设稳步推进。1)五象新区申报国家级新区工作稳步推进,总部基地金融街加快建设,19个项目主体封顶;市三中五象校区、邻家广场、污水管网等一批公共服务设施实现竣工或加快建设1—6月,新区完成投资147亿元,同比增长20.64%,其中重点产业项目完成投资95亿元,同比增长20%2)加快推进空港经济区园区招商引资工作,广西北部湾航空公司、华南蓝天航油、天津航空吴圩空港跨境电商、广西邮政航空公路快递物流等22个产业项目陆续进驻。积极开展临空经济示范区申报工作,已初步获国家发展改革委地区司同意支持。(3)加强三塘片区规划设计,优化完善了《南宁市三塘镇控制性详细规划》。推进片区重大项目建设,完成了“十里花卉长廊”景观特色农业示范带项目辖区9个被征拆单位的用地红线实地测量,中石化屯里油库整体搬迁新址项目正在加快推进征地拆迁工作三是城市品质进一步提升。中国绿城”建设取得新成就,我市成功获得首批国家生态园林城市称号,成功申办第十二届中国国际园林博览会。邕江及内河综合整治工作加快推进,1—6月,73项邕江及内河整治项目完成投资约22亿元海绵城市试点工作有序推进,南湖环湖路改造、石门森林公园海绵化改造工程顺利完工,成为全国海绵城市建设示范项目。成功入选2016年全国地下综合管廊试点城市,3年试点期内将获12亿元的国家专项补贴资金,1-6月份,有9个项目开工建设,完成16公里管廊主体土建工程施工城市旧改工作扎实推进,1—6月,落实改造户数20625户,已开工建设10571户,开工率53.4%;所有“三旧”项目约完成投资40亿元,占年度工作目标的40%四是城市管理进一步加强。上半年,我市深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”活动,共查处各五乱行为42万起,查处各类交通违法行为76.4万起,城市交通拥堵得到改善。严厉打击两违行为,1—6月,全市共拆除违法建设面积63.57万平方米,清理违法占地面积113.01万平方米大力推进市政设施建设与维护,完成道路维修8.07平方米,路灯亮灯率达到99.04%加强易内涝预警与整治,消除涝点14个。开展扬尘污染专项整治,查处泥头车违法案件4339起,整治弃土消纳场21个。规范管理户外广告,拆除市区范围违法设置户外广告、招牌129块。国家智慧城市试点创建工作取得新进展, 智慧南宁建设项目已完成备案登记,获国家建设专项资金7800万元,正在开展项目可行性研究及相关子项目的初步设计工作。

  (四)统筹城乡发展有序推进,城乡一体化发展水平进一步提高。一是新型城镇化工作稳步推进。1)农业转移人口市民化有序推进。出台差异化落户政策实施细则,进一步降低城市落户门槛,开展市、县进城落户迁移审批权限下放至基层派出所试点工作,加快推行居住证制度。(2)推进基本公共服务均等化。加大农民工住房保障力度,实施支持农村劳动力转移就业培训为民办实事项目和农民工职业技能提升培训计划,促进农业转移人口落户城镇。(3武鸣县撤县设立市辖区城市发展空间进一步扩大。二是县域经济加快发展。坚持因地制宜、特色发展原则,各县经济发展平稳。横县以打造茉莉花产业品牌为契机,农业特色示范区辐射带动作用进一步增强,农村电子商务加快发展,阿里巴巴农村淘宝、乐村淘等农村电商网络体系逐步建立;宾阳县工业经济出现明显回暖,新增了南宁糖业宾阳大桥制糖有限责任公司等规模以上企业,工业发展的后劲支撑力明显增强;隆安县香蕉种植产业继续保持平稳快速发展,今年上半年种植面积同比增长13.38%;马山县金融业实现高速发展,上半年增长49.8%,拉动全县GDP增长3.7个百分点;上林县大力推进广西特色旅游名县创建工作,“三湖一寨”等重大旅游项目建设取得突破性进展,荣获“最美中国?绿色生态、休闲度假旅游目的地城市”称号。三是农村基础设施进一步完善。继续深入开展美丽南宁·生态乡村活动,加快完善农村道路、饮水、排污等基础设施。重点推进的971个屯级道路项目正在加快建设,141个农村饮水提质增效工程已有71个项目已开工建设,102个农村生活污水整治项目正在开展项目设计,447个南宁市示范村屯任务已竣工443个。

  (五)生态文明建设成效显著,绿色发展理念逐步得到彰显。以坚持节能减排为抓手,以强化环境治理为推进,大力推进生态经济发展,绿色发展理念和发展方式得到进一步推广。一是生态经济发展基础进一步夯实。深入贯彻全区生态经济工作会议精神,抓好生态产业发展,加快打造南宁生态产业园,南宁高新区国家低碳工业园区试点、五象新区APEC低碳城镇试点、东盟经开区国家循环化改造示范园区建设工作正在有序推进,南宁经济技术开发区已获批2016年国家循环化改造重点支持园区。发展壮大新能源产业和节能环保产业,编制并实施了《南宁市清洁能源产业发展十三五规划》和《南宁市节能环保产业发展规划(2016-2020年)》,积极发展节能环保装备和节能环保服务产业。二是节能减排工作成效显著。1)全力推进国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目建设,下达了《2016年南宁市节能减排财政政策综合示范市专项资金项目计划》,落实中央财政补助资金5亿元,市本级配套资金3.3亿元,安排项目29项,1-6月完成投资9.65亿元。平里静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目实现并网发电。(2)加快推进建立碳排放统一交易市场,组织拟纳入全国碳排放交易市场的25家企业完成了2013-2015年碳排放报告填报,组建了南宁环境资源交易中心有限责任公司。(3)加大推进节能降耗工作,分别更新了清洁能源及新能源公交车591辆、出租车323辆,完成工业燃煤锅炉“煤改气”15台。上半年规模以上万元工业增加值能耗为0.4883吨标准煤,同比下降10.3%,远低于自治区下达下降2.5%的目标任务。三是城市环境质量明显改善。1)围绕改善环境质量和加强环境监管这两项重点,着力推进环境污染治理工作,市区空气质量持续改善,截至630,市区空气质量优良率为94.5%,较去年同期相比上升9.4个百分点;PM10PM2.5平均浓度同比分别下降14.59%15.2%。(2)南宁市境内主要流域监测的6个断面水质均达到或优于类水质标准,水功能区达标率为94.1%,地表水集中式饮用水源地水质达标率为100%。(3)加大黄标车淘汰力度,在黄标车禁行区出入口竖立127块禁行标志,淘汰黄标车11929辆。

  (六)重点领域改革深入推进,社会发展的活力进一步激发。一是加大简政放权。推行县区级和乡镇政府权责清单制度,在青秀区、横县开展乡镇政府权责清单试点工作;完善市行政审批局运行机制,对划由其承担的187项行政许可事项进行梳理报自治区审批。健全先照后证改革事中事后监管机制,印发《南宁市先照后证企业信息推送制度的通知》。推动互联网+政务服务建设,加快信息资源整合共享,南宁市网上审批大厅系统实现106项事项网上受理,南宁市一站式社会服务管理平台完成主体功能建设。二是投融资体制改革稳步开展。印发实施《推进南宁市本级产业发展专项资金统筹使用管理办法》,财政资源配置得到进一步优化加快推进基础设施和公共事业特许经营,以公共停车场为试点开展特许经营工作正有序推进三是财税体制改革进一步加快。推进政府、部门预决算、三公经费信息公开,制定了南宁市化解债务风险五年规划以及债务风险应急预案,实现部门绩效管理全覆盖。扩大政府购买服务范围,市本级纳入购买服务预算管理的项目达382项,覆盖的部门预算单位达67个,约占全市预算单位数量的61%。四是国企改革全面启动。推进技术交流站、蔬菜公司等2家企事业改制工作,稳步开展国有资本从南南铝业股份有限公司、南宁康乐股份公司等5户竞争性行业企业退出工作。全面开展僵尸企业调查,制定工作方案对92僵尸企业进行清理处置。五是医药卫生体制改革积极推进。出台《南宁市城市公立医院综合改革工作方案》,积极开展城市公立医院综合改革前期筹备工作。加快完善基本医疗保障制度,全市基本医疗保险参保(合)率稳定在98%以上。印发实施《南宁市建立完善分级诊疗制度实施方案》,加快实施分级诊疗制度。六是农村改革全面深入推进。加快推进农村土地确权登记工作,上半年完成确权颁证耕地面积96.20万亩,完成确权颁证农户数11.65万户。积极推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点及土地流转,武鸣区试点工作获国家批准并组织实施,全市土地流转面积新增1.24万亩。

  (七)开放合作的深度和广度不断扩大,经济发展的外生动力进一步增强。一是积极参与一带一路建设。编制了《南宁市参与建设一带一路实施方案》上报自治区发展改革委,全市列入自治区参与建设一带一路重点建设的7个项目中,南宁综合保税区标准厂房、南宁(中国东盟)商品交易所印尼大宗商品离岸交易中心硬件建设2个项目已建成;南宁国际旅游中心、老挝沙拉湾热带水果产业园、中国(南宁)文莱农业产业园区等项目正在积极推进。二是大力推进中国东盟信息港南宁核心基地建设中国联通南宁总部基地项目已完成主体建设,中国东盟检验检测认证高技术服务集聚区和6个东盟检验检测认证中心已获得国家质检总局批复,项目一期已完成立。三是积极推进南宁·中关村双创示范基地建设。大力推动项目招商,上海明匠、中软公司、谷歌运营商等第一批落地项目加快入驻。四是加强与东盟合作交流。成功服务举办第九届泛北部湾经济合作论坛暨中国中南半岛经济走廊发展论坛,积极做好第13届中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会及2016年亚洲国际集邮展等重大国际活动各项筹备服务工作。五是加大招商引资工作。1—6月,全市实际到位区外境内资金350.44亿元,同比增长8.1%;全口径实际利用外资41099万美元,同比增长7.91%

  (八)脱贫摘帽工作稳步推进,扶贫开发工作成效显著。围绕年度完成12.8万贫困人口、106个贫困村和邕宁区脱贫摘帽目标任务,大力推进脱贫攻坚工作。一是出台精准扶贫配套政策。我市出台了精准脱贫“1+12”系列方案,制定了脱贫攻坚七个一批脱贫计划,明确了贫困地区基础设施建设重点推进的七大工程 完成了全部贫困户建档立卡阶段性任务。二是扶贫责任干部落实到位。落实全市厅级以上领导干部到12个县(区)、100个重点乡镇包抓贫困工作,对421个贫困村选派了第一书记,为317个贫困村配备了467名扶贫专干,各县(区)、乡镇派出的4.9万名结对帮扶干部已经全部到位。三是扶贫项目建设资金投入力度较大。今年以来,我市共争取到上级扶持资金16.2亿元,整合市本级涉农资金22.29亿元用于扶贫开发,确保“七个一批”工程项目的顺利推进。此外,对于今年需要提前脱贫摘帽的106个贫困村和邕宁区,市财政给予每个贫困村安排了100万元,给邕宁区安排了6200万元资金,为确保顺利完成今年的脱贫摘帽任务奠定了良好基础。四是贫困村基础设施建设进度加快。2016年全市计划投资修建屯级道路800公里,实施75个贫困村饮水安全工程项目, 75个村屯绿化项目。目前贫困村屯级道路已开工30%42个饮水安全工程项目已完工,75个村屯绿化示范村项目已全部开工。五是促进贫困群众增产增收工作成效明显。因地制宜,积极探索和推广隆安金穗模式、上林广西山水牛养殖模式、马山弄拉模式等农民增收模式,带动周边一批行政村、一批农民脱贫致富。加大产业扶贫资金投入力度,大力发展特色增收产业,上半年全市共投入产业化扶贫资金8871.2万元,发展种植产业6002亩,家禽养殖35.3万羽,家畜养殖8891头,水产养殖500公斤等。六是易地扶贫搬迁工作进展顺利。今年全市21易地扶贫搬迁安置点已有9个开工建设。

  (九)保障和改善民生工作持续加强,各项社会事业协调发展。牢固树立以人民为中心的发展理念,始终把民生工作摆在第一位。1—6涉及民生方面的财政支出达到198.47亿元,同比增长12.58%,占一般公共预算支出的77.39%是扶持创业与就业力度不断加强。重点做好高校毕业生、农民工等群体就业创业,落实就业专项资金1.71亿元,1—6月,全市城镇新增就业4.41万人,城镇登记失业率为2.66%;扶持创业5864家(户),开展职业培训1.94万人。二是社会保障体系进一步健全。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准均从380/人提高到420/人。1—6月,全市社会保险参保总人次664.10万人次(不含新农合),其中基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别完成自治区下达任务的94.58%99.80%100.02%103.64%100.44%。三是促进教育、卫生、体育、文化等各项社会事业发展。(1)教育现代化进程加快,隆安县幼儿园等5所幼儿园被评为自治区示范幼儿园,市级8所中小学校建设加快,西乡塘区通过义务教育均衡发展自治区督导评估。(2)卫生计生重大项目建设稳步推进,妇幼综合楼项目顺利开工,儿童医院项目基坑支护及土方工程完成工程土石方的开挖及外运等;全面两孩政策平稳实施,人口增长平稳,区间上半年,全市人口自然增长率为3.76‰,出生率为6.22‰。(3)体育事业加快发展,群众参与全民健身活动的积极性不断提高,重大赛事的承载能力不断增强,上半年成功承办2016年全国跳水冠军赛暨里约奥运会选拔赛、第十二届南宁·东盟国际龙舟邀请赛等重大赛事。(4)文化事业繁荣发展,先后成功举办了南宁市第四届新春文化庙会、2016南宁三月三文化艺术节、2016年文化遗产日宣传展示等文化活动

  二、计划执行过程中的主要困难和问题

  (一)经济下行压力较大。主要指标增速低于预期,多项经济指标增速跌至近二十年同期最低。地区生产总值仅增长6.9%,比预期目标低1.1个百分点。1—6月,规模以上工业增加值仅增长4.8%,增速分别低于全国、全区1.22.8个百分点,比预期目标低3.8个百分点。主要原因:一是宏观经济环境日趋复杂严峻。国际市场需求不振,国内三期叠加矛盾凸显,2015年来全国、全区主要经济指标增速同比大幅回落。二是我市经济社会进入新常态的不适期和新旧动力转换期,面临需求侧总量性矛盾和供给侧结构性困难双重问题,上半年,支撑我市经济增长的第二、第三产业增速大幅回落,第二产业增加值仅增长5.1%、同比回落3个百分点,第三产业增加值增长8.6%、同比回落1.3个百分点。

  (二)工业结构性调整的下行压力很大。上半年,规模以上工业增加值470.91亿元,增长4.8%,增速比去年同期低3.2个百分点,比年度预期目标低3.3个百分点。主要原因:一是市场疲弱。工业生产者出厂价格指数已累计56个月下降,仍没有止跌迹象。二是工业投资增长形势严峻。工业投资407.48亿元,仅增长0.79%,增速比去年同期回落16.16个百分点。部分重大项目推进缓慢,中恒、斐讯等一批投资大、占地大的重大续建项目至今尚未复工,广西东盟国际医疗健康电子信息科技产业园、宇通客车等一批已取得项目用地的重大项目尚未实际开工。三是县区工业增长乏力。五县中除宾阳县增长4.94%外,其他四县均为负增长,平均增速为-2.71%;七城区中3个城区负增长,其中武鸣区增长-14.5%、西乡塘区增长-22.32%,县区工业不振严重制约了全市工业增长。四是企业融资难问题突出。银行信贷偏紧,出于规避风险需要,增加担保、风控措施,出现惜贷、抽贷情况,部分中小企业无法及时获得贷款。部分获得贷款的企业,其综合融资成本偏高,年息18%左右,而社会融资成本则更高,进一步加重企业的负担。

  (三)投资增长支撑乏力。一是重大项目投资支撑力大幅下降。1—6月,5000万元以上施工项目个数比去年同期减少553个,完成投资509.44亿元、增速同比下降9.81%。其中,5000万元—1亿元项目仅完成投资33.98亿元,同比下降86.08%。二是民间投资意愿减弱。1—6月,民间投资仅增长5.61%、低于全市增速4.89个百分点,占全市投资比重为64.33%、低于去年同期3个百分点。三是第二产业投资增长困难。第二产业完成投资430.82亿元,投资仅增长1.54%,对全市投资增长的贡献率仅为4.22%。工业投资动力不足,除非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业、通信和其他电子设备制造业投资分别增长15.8%24.64%35.92%外,其他领域投资增速均为负增长。四是项目融资、用地、拆迁、项目储备等瓶颈制约问题突出。政府融资困难增大,融资成本进一步提高,用地和征拆困难加大,企业投资意愿下降,项目储备非常困难。

  (四)关键领域改革进展缓慢。一是结构性改革方面,创新驱动力还不强,全市高、精、尖型企业偏少,传统产业仍然占主导地位,企业的生产效率没有明显提升。二是简政放权方面,下放审批事项时权力没有同步下放,很多审批的前置条件仍然存在,南宁市行政审批局去年已经挂牌成立但目前还没有正常运转行使审批职能。三是投融资改革方面,私企获得国家专项建设基金的关键瓶颈问题仍然没有得到很好解决,取得实质性进展的PPP项目不多,项目融资困难问题仍然突出。其他一些改革也没有达到预期的设定目标,改革的红利没有得到有效释放。

  (五)社会事业发展任务较重。受经济下行影响,就业结构性矛盾突出,创业扶持政策落实有待加强。随着人口老龄化日益加剧和社会保障待遇水平稳步提高,以及实施全面两孩政策、调整降低社保费率等重大改革措施出台,全市社保基金支付压力进一步加大。学前教育资源不足,义务教育均衡发展压力较大,农民工子女入学较难问题仍然突出。群众看病难、看病贵的问题还有待更好解决。救助、救灾、养老服务等民政基础设施、人员配备、财政投入比较薄弱。社会管理压力较大

  三、2016年下半年的主要工作措施

  为了全面完成全年的目标任务,重点抓好以下几方面工作:

  (一)围绕促进转型升级,大力推进现代产业发展。 一是以补短板、强优势、显特色为核心抓好现代产业发展。1)下大力气扭转工业增速下滑势头。抓紧落实各项工业发展资金和奖励补贴资金。进一步增强开发区的支撑引领作用。突出服务重点骨干企业发展,市级重点服务10亿元以上企业,县区、开发区重点服务亿元以上企业,确保富士康全年规模以上工业总产值达到320亿元、南南铝达到60亿元。全力抓好100项重点新开工项目和50项重点续建项目建设,重点推动富士康千亿电子信息产业园、南南铝业电子汽车新材料精深加工等一批项目开工,海王南宁保健品产业园、皇氏集团华南中央工厂等项目投产。利用标准厂房引进培植一批“小、精、高”企业。2着力发展现代金融业,深化沿边金融改革,营造良好金融生态环境,全年力争金融业增加值400亿元。积极推动现代物流业大发展,完善重点物流园区建设,建成物流公共信息平台,全年货运总量突破3.5亿吨、增长10%以上。大力发展电子商务和信息服务业,深入推进国家电子商务示范城市和国家跨境贸易电子商务服务试点,加快电子商务基础设施建设,力争电子商务交易总额1900亿元以上。建设国家信息消费试点城市,持续推进4G网络等信息消费基础设施升级,加快推动宽带进小区。加快中国东盟信息港南宁核心基地、南宁供应链集成服务基地、南宁创新创业基地三基地建设。同时,统筹推进商贸和会展业、旅游业与运动休闲服务业等七大产业。加快现代服务业集聚区发展规划和集聚区认定,力争年内建设10个以上现代服务业集聚区。(3)积极推进农业产业化。确保全市粮食播种面积达655万亩,产量达222万吨。完成12个现代特色农业示范区和6个生态综合示范村的创建。推进农业标准化生产,加快农业品牌建设。培育、扩大和发展农业经营主体,新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100个、家庭农场100家。大力推动涉农产业电商化,抓好农产品产销对接。二是强化以科技创新驱动发展。加快孵化器、大学科技园、留学人员创业园、小企业创业基地、众创空间等创业孵化载体建设,继续推动南宁·中关村双创示范基地等创新创业载体的建设。大力发展企业研发机构,提升企业工程技术研究中心创新能力,促进科技成果转化产业化,制定完成《南宁市科技成果转化大行动实施方案(2016—2020)》。三是大力推进供给侧结构性改革。坚定不移淘汰落后产能,全年确保淘汰钒冶炼0.12万吨、平板玻璃180万重量箱,低效电机66889.77千瓦,更换在用配电变压器118375千伏安目标任务。推动建材、淀粉、酒精、制糖等传统资源优势型产业兼并重组,鼓励帮助企业向东南亚转移产能。全面评估、分类有序处置僵尸企业。大力推进房地产去库存工作,重点解决商铺、写字楼和个别县区商品房库存偏高问题,促进房地产业健康发展。推动重点行业和企业去杠杆,优化金融机构贷款投向结构,切实提高资金使用效率,防范和化解金融风险。围绕消费升级,做好商品和服务供给结构调整,加强教育、卫生、文化等短缺公共服务供给。营造市场化的经营投资环境,培育新技术、新产品、新业态、新商业模式,形成新供给。加快兑现对企业的资金补贴、奖励,严格落实帮助企业降本增效的政策措施。

  (二)围绕强化经济支撑,进一步加大投资力度。一是加大投资结构调整工作力度。引导社会资本向产出效益高的行业倾斜,重点引导投资向新一代信息技术、现代生物医药、先进装备制造、金融业、商贸流通等领域投入,加大对企业技术升级改造的支持力度,加强对教育、体育、社会服务等民生领域的投入。二是加快后续投资计划下达。重点抓好城建第二期等年度政府性投资计划的编制和下达,加快转下达各类中央和自治区安排的项目投资计划,根据投资计划执行情况及时调整资金安排。三是全力以赴推进重大项目建设。重点推进487项区市层面重大项目建设,狠抓迎接自治区成立60周年重点建设项目、五象新区建设重点项目、海绵城市建设项目、社会民生项目等重点领域重大项目建设进度,保持投资增量。四是加强项目融资。继续积极组织申报国家专项建设基金、中央预算内投资,加大特许经营推广力度,确保完成201610个重点PPP项目社会资本采购。加快推进南宁城市发展基金实质运作,确保资金落地。五是抓好重大项目储备。进一步完善年度投资支撑项目库、投资项目三年滚动计划,加快完善各重点领域“十三五”重大项目储备,分类做好各领域重大项目建设规划。

  (三)围绕提升城市品质,着力打造生态宜居城市。一是大力推进新区建设。(1)继续推进五象新区申报国家级新区工作,加大中国东盟(南宁)跨境电子商务产业园、新兴产业园等区域招商引资工作力度加快推进总部基地、金融街等项目建设。全年力争完成投资250亿元,“两基地一中心一商圈”建设取得实质性进展。(2)加快空港经济区两规调整,围绕园区重大项目全面铺开空港经济区基础设施建设。(3)加强三塘片区路网、管网等基础设施建设,推进三塘南片区现代服务业聚集区建设,扎实推进三塘西片区成片综合开发。二是着力提升城市品质。加快“中国绿城”建设,加快园博园前期工作,尽快研究确定项目的投融资模式,促进项目顺利开工。着力推动2016年邕江两岸综合整治和开发利用项目按期开工,建设百里秀美邕江。加快推进城市内河直排口、城市黑臭水体整治,有效提升南湖竹排江等水系水质。继续推进轨道交通、东西向快速路、现有高速公路东环改快速路等重要交通基础设施项目建设,提升交通管理水平。加快城市综合管廊建设,促进12条城市综合管廊示范项目按计划开工建设。加强统筹旧改和棚户区改造项目库建设,继续推进棚改货币化安置工作,大力推进轨道交通、邕江沿岸两侧的成片旧城棚户区改造及“老南宁·三街两巷”改造。三是加快打造生态、环保型城市。加大节能减排工作力度,突出抓好电力、建材、制糖、造纸、化工、有色金属等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上重点耗能企业的监督管理,加大对企业淘汰落后产能的财政奖励支持,确保完成全年目标任务。加快推进东盟经济开发区、经开区园区循环化改造工作,促进一批节能环保产业向园区集聚。实施城市建成区燃煤小锅炉整治“攻坚战”加快推进燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代。深化城市大气污染综合治理,开展第二、第三个“100天”扬尘污染治理专项行动确保我市今年空气质量优良率在85%以上。四是创新城市管理。加快推进我市城市管理体制机制改革,建立条块结合、以块为主、责权统一、高效运转的城市综合管理体系。继续深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”以及市容市貌专项整治行动,大力提升城市交通秩序以及市容市貌水平。加强市政设施维护与管理,抓好城市道路日常维护和巡查,推进海绵城市试点。加快推进“智慧南宁”项目前期研究和规划设计工作,抓好项目建设运营顶层设计,研究成立大数据产业发展领导机构,引导和鼓励社会资本积极参与,扎实有效推进智慧南宁项目建设。

  (四)围绕促进区域协调发展,大力推进统筹城乡一体化。一是有序推进新型城镇化建设。编制完成《南宁市“十三五”新型城镇化规划》。加快新一轮城镇体系规划修编,推进“多规合一”,优化城镇空间布局。推动城镇综合交通运输一体化建设,加强城乡基础设施和公共服务设施建设。促进符合条件的开发区完善城市综合功能,促进农民就近就地城镇化。创新城镇化发展体制机制,优先保障新型城镇化重大基础设施、民生项目用地需求,完善新型城镇化政府投入机制,研究建立农民工市民化住房保障机制。二是大力提升县域经济发展水平。坚决贯彻落实《南宁市主体功能区规划》,以推进特色农业发展、提升工业水平、稳定投资消费增长为主线,加大重点企业和项目的服务力度,促进优势产业发展,淘汰落后产能,有效扭转当前各县工业经济大幅下滑、投资增长乏力的现状,促进现代农业、生态旅游等特色产业发展,逐步壮大县域经济发展的规模。三是加快完善农村基础设施。促进城镇基础设施向农村延伸,建设631个非贫困村通屯水泥路项目332.4公里212个贫困村通屯道路硬化项目800公里128个水库移民村屯道路项目191.7公里。完成自治区级绿化示范村屯447个、一般村屯5712个建设。完成141个农村饮水提质增效工程建设。加快建设34个自治区级、12个市级乡镇片区生活垃圾处理设施项目,加快推进89个自治区村级生活垃圾处理设施项目,完成102个农村生活污水整治项目。

  (五)围绕激发经济社会发展活力,深入推进重点领域改革。一是进一步加大减政放权。修订我市政府核准和备案投资项目管理办法和政府核准的投资项目目录,进一步降低企业投资门槛。深入开展行政审批中介服务清理工作,进一步破除中介服务垄断行为。全面推行县区级和乡镇政府(街道办事处)权责清单制度,编制并公开市级部门权力运行流程,完善市网上审批大厅系统功能,推行企业简易注销试点改革。二是扎实推动财税体制改革。开展部门整体支出绩效评价试点,有序推进市本级政府分散采购项目纳入公共资源统一交易平台。完善财政转移支付制度,继续研究落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的相关政策措施,密切关注营改增税制改革后全市财政收入发展和变动情况,及时协调解决市与城区、开发区落实中央、自治区财税体制改革过程中遇到的困难和问题。三是深入推进医药卫生体制改革。扎实推进城市公立医院综合改革,拟订《南宁市城市公立医院综合改革实施方案》,力争年底前启动城市公立医院综合改革。不断完善分级诊疗配套政策,加快推进分级诊疗制度实施,推进区域医疗联合体建设、深化县乡医疗服务一体化改革,构建城市公立医院、县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。推进社区医疗卫生机构与社区养老服务机构的衔接,鼓励社会资本举办医养结合机构。四是全力推进农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,推进农村土地承包经营权确权登记管理信息系统和数据库建设。加大对新型农业经营主体的培育力度,力争下半年出台《推进南宁市家庭农场发展的意见》、《加快发展南宁市农民合作社的意见》等相关政策文件。推进农村土地承包经营权向新型农业经营主体和服务主体有序流转,全面完成2016年新增土地流转面积5万亩目标。

  (六)围绕扩大合作开放,努力提高外向型经济水平。一是加快推进以东盟国家合作为重点的对外合作开放水平。出台我市参与 “一带一路”建设实施方案,启动中国中南半岛经济走廊试点示范工作,全力办好第13届中国东盟博览会与中国东盟商务与投资峰会。积极参与珠江西江经济带建设,抓好区(市)层面一带一路项目和西江经济带基础设施大会战项目建设。加快南宁与北、钦、防在交通、教育等领域同城化。加快南宁综合保税区建设,力争9月底前封关运行。二是大力发展对外经济。鼓励外资以参股、并购等多种方式参与我市企业兼并重组,鼓励符合条件的企业通过在境外发行债券等方式在境外筹资。充分发挥走出去对进出口的促进作用,全力推动有比较优势的企业“走出去”,鼓励企业赴一带一路沿线国家开展工程承包和投资开发。三是推进南宁·中关村双创基地和中国东盟信息港建设。加快推进南宁·中关村双创示范基地建设,重点抓好中国东盟环保技术产业合作示范基地、中国技术交易所广西服务站等一批中关村合作项目落地,办好协调创新论坛。抓紧推进中国东盟信息港南宁核心基地建设,抓好中国联通总部基地、中国东盟金融信息发布共享平台等项目建设,打造面向东盟国家的信息服务业集聚区。四是加大开放发展和招商引资工作。召开全市开放发展暨招商引资会议,制定出台《南宁市加快外经贸发展三年行动计划2016-2018)》和《南宁市招商引资三年行动计划(2016-2018)》。服务好第十三届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,充分利用两会平台,围绕国内外500强、民营500强企业、央企、行业龙头企业、上市公司进行招商,实现签订投资项目合同不少于15个的工作目标。

  (七)围绕脱贫攻坚目标,大力推进精准扶贫开发工作。一是科学谋划产业扶贫工作。按照精准扶贫有关要求,科学编制产业扶贫规划,实现产业整体布局、错位发展目标。重点落实好2016年自治区第一批、市本级和城区对口帮扶等产业化扶贫项目,确保完成年度计划,帮助贫困群众发展生产、增加收入。二是大力推进扶贫项目建设。灵活运用扶贫攻坚政策,多渠道筹措扶贫项目资金。加强扶贫项目的监督和管理,加快推进项目前期工作,确保贫困村道路、饮水、排污等扶贫项目能够按照计划顺利推进,圆满完成今年扶贫攻坚建设任务。三是抓好2016年精准扶贫示范村项目建设。大力推进马山县、隆安县、上林县、横县、宾阳县、邕宁区、武鸣区、青秀区13个精准扶贫示范点项目建设。四是千方百计推进易地扶贫工作。加快推进21个易地扶贫搬迁安置点建设,完成全年搬迁1万户4.3万人目标。

  (八)围绕增强百姓福祉,努力抓好保障和改善民生工作。一是大力促进社会就业。贯彻落实稳增长、促就业、减负担系列政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾;加强以创业带就业,深入开展好“邕城创业行”活动,大力推动“大众创业、万众创新”。进一步服务企业用工需求,减轻企业负担。着力抓好为民办实事就业惠民工程项目实施,继续实施绿城南宁产业工人培训三年行动计划。二是抓好社会保障体系建设。加快实施全民参保计划,落实好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作;深入推进智慧社保诊疗一卡通平台推广运用,加快统一城乡居民基本医疗保险制度建设。加强救灾预防、紧急救援体系建设,大力提高防灾减灾救灾能力。三是进一步发展各项社会事业。教育方面,深化教师管理机制改革,逐步探索建立县管校聘管理机制;开展市区学校布局调整规划编制,实施教育基础设施提升工程,加快实施全面改薄工程。卫生与计生方面,做好全面放开两孩的政策衔接及相关准备工作,进一步深化生育服务证制度改革;实施县级医疗机构基建及服务能力建设工程、乡镇级医疗卫生服务体系建设工程、公共卫生急需领域基建及能力强化工程。体育发展方面,组织开展全市性群众体育活动,做好国民体质监测,促进全民健身活动广泛持久开展;召开南宁市体育产业发展研讨会暨项目推介会,筹办南宁市体育产业协会,加快南宁市体育运动学校(新校区)建设。文化建设方面,扎实开展深入生活、扎根人民主题实践活动,重点打造南宁民歌湖周周演群众文化活动品牌;扎实推进广西文化艺术中心、南宁市图书馆新馆、市群众艺术馆等重大文化项目建设,加快推进南宁市非物质文化遗产展示中心项目立项。



责任编辑:杨勇


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