一、背景和依据

  营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现。近年来,自治区党委、自治区人民政府把优化营商环境作为事关全区发展的大事来抓,扎实推进供给侧结构性改革,降低企业成本,大力深化放管服改革,全面实施商事制度改革,加快监管创新,完善综合执法,全区营商环境不断优化,有效激发了市场活力,有力促进了经济稳中向好和民生改善。但与经济社会发展的要求相比,与先进发达地区的水平相比,与企业和投资者的期盼相比,我区营商环境仍然存在较大差距,一些突出问题亟待解决。当前,我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,深入开展优化营商环境大行动,是贯彻落实中央赋予广西“三大定位”新使命和提出“五个扎实”新要求的重要部署,是推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键举措,是加快构建现代化经济体系、推动我区高质量发展的内在要求。

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,作出了一系列重大部署和工作安排,习近平总书记明确提出,要改善投资和市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,解放生产力、提高综合竞争力。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实习近平总书记对我区提出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,着力打造一流营商环境,我区从2018年初开始,全面启动优化营商环境大行动。

  201812,自治区十二届人民政府第110次常务会议对在全区开展优化营商环境大行动进行了专题研究。114日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《全区优化营商环境大行动工作方案》(厅函〔20187号),明确由自治区发展改革委牵头统筹,自治区党委宣传部、政研室等单位配合,尽快研究制定优化营商环境系列政策文件。

  二、起草过程

  为确保按时高质量完成文件起草工作,自治区发展改革委20181月初专门成立了由主要领导挂帅、分管领导主抓、各相关业务处室共同参与的文件起草班子,并立即着手收集世界银行营商环境评价指标体系,以及北京、上海、广东、浙江、江苏等省市已出台的相关政策文件,作为文件起草的重要参考。116日开始,自治区发展改革委牵头会同43个部门组成10个调研组,分赴全区重点园区、企业和北京、上海、广东等省市开展实地调研,先后召开40多场座谈会,深入200多家企业调研,走访基层干部和群众300多人,形成11篇调研报告(1个主报告,10个子报告),结合相关部门组织开展的大查摆、暗访行动成果,对我区营商环境的现状、存在的问题和各方面的意见建议进行了梳理,为文件起草做了大量的前期准备。

  213,自治区发展改革委在充分吸收世界银行和外省相关文件内容以及大调研、大查摆、暗访成果的基础上,起草形成了初稿,并征求各市各部门意见。在初稿的基础上先后10余次召集各有关单位进行研究对接,修改完善,形成征求意见稿。59日由自治区人民政府办公厅发文征求各市各有关单位意见;510日充分听取了各民主党派、工商联、无党派人士的意见,鹿心社书记对优化营商环境作出了重要指示。按照鹿心社书记的指示,充分吸收各方面的意见,形成了送审稿。515日,自治区十三届人民政府第6次常务会议审议并原则通过了系列政策文件,要求根据会议精神进一步完善,同时将文件标题由“决定”修改为“若干意见”。按照自治区人民政府常务会议审议意见,自治区发展改革委对文件进行了进一步修改完善,并于517日会同自治区人民政府办公厅、法制办,召集系列政策文件起草牵头单位和主要配合单位,集中再次对文件进行逐条审核、衔接。524日,自治区十一届党委常委会第77次会议审议并原则通过了系列政策文件。根据会议审议意见,自治区发展改革委对《若干意见》再次修改完善,形成了《自治区党委、自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(以下简称《若干意见》),报经自治区党委、自治区人民政府审定,于527日以桂发[2018]10号印发实施。

  文件起草的全过程注重结合贯彻习近平总书记关于优化营商环境的要求和对广西工作的指示精神,落实自治区领导的批示指示,注重对标国内先进地区改革创新的经验,注重加强与有关部门的沟通衔接,广泛吸收社会各界意见建议,回应企业和群众的期盼,力求做到相关政策措施有创新、高标准、能落地、可量化、可考评。

  文件印发前共征求了14个设区市和54个部门、单位的意见,共有11个设区市、31个部门和单位反馈了121条意见。对每条意见都进行了认真研究分析,对合理的意见进行了采纳吸收。

  三、文件的主要内容

  《若干意见》在体例上参照国家和自治区最近出台的同类文件,框架上分为三大部分。第一部分,是关于优化营商环境的总体要求,主要阐述优化营商环境的重要性和紧迫性,明确指导思想、基本原则和主要目标。第二部分,是重点任务,共8个方面34条措施。第三部分,是保障措施,包括加强组织领导、狠抓任务落实、严格考评问责和做好舆论宣传等方面内容。

  (一)关于指导思想。主要内容是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我区工作提出的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,创新体制机制,着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题,着力打造一流的营商环境,促进全区经济社会持续健康发展,为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章提供强大支撑。

  (二)关于优化营商环境的主要指标。目前,世界银行对营商环境的评价指标包括企业开办、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管等11个指标。按照世界银行的指标体系,结合国情区情,《若干意见》对企业开办、经营、发展等全生命周期涉及的政务、建设经营、融资、人力资源、税费、通关、信用、法治八个方面提出了目标要求,具体指标在表述上与世界银行有所不同,但实际内容上涵盖了世界银行各项重要指标,此外还增加了要素保障方面的内容,更有利于促进项目建设和经营。

  (三)关于总体目标。《若干意见》提出通过3年左右的努力,实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的总体目标,力争全区营商环境进入全国一流水平,这充分考虑了必要性和可能性两方面因素。从必要性来讲,我区总体经济实力、公共基础设施水平与先进发达地区存在较大差距,必须下更大的决心、采取比其他省区更大的力度,提出更高的目标要求,营造更好的营商环境,才能吸引更多的发展资源,尽快缩短与先进省区的差距,更好地实现富民兴桂目标。从可能性来讲,营商环境的问题绝大多数都是管理和制度上的问题,主要通过解放思想、转变作风、完善政策、狠抓落实加以解决,对经济发达程度、财政支撑能力依赖不大,只要下定决心,加大改革力度,在三年内进入全国前列是可能的。通过前一段时间开展优化营商环境大行动,全区上下已经形成了普遍共识,相关政策措施正逐步完善,工作机制基本建立,为赶超先进、争创一流打下了良好基础。

  (四)关于分年度目标。对总体目标按照需要和实现的难易程度进行年度分解,分步实施、逐步到位,主要从现有基础考虑,减税降费、信息平台建设等适当投入即可见效,安排在2018年实现突破;人才引进、信用惩戒等需要持续推进一定时间才能显现成效,安排在2019年实现提升;项目报建、不动产登记等情况复杂,涉及部门和环节多,进入全国前列需要更长的时间,安排在20192020年分步实现。

  据此,《若干意见》提出:到2018年,政务服务“一张网”基本建成,80%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,企业要素成本明显降低,要素保障明显改善,国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过70%,办税时限压缩三分之一以上,全面实施“双随机、一公开”监管。到2019年,90%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现有基础上压缩一半,资金和人才集聚取得明显成效,国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%,重点领域信用联合惩戒取得重要进展,企业权益保护进一步加强。到2020年,力争80%以上行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”,企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限再压缩一半,国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖,大部分营商环境指标与全国先进省区并跑,力争营商环境综合水平进入全国前列。

  (五)关于重点任务。从八个方面考虑:一是针对政务服务效率不高、企业办事难耗时多问题,优化政务环境;二是针对企业生产经营用地、用电、用水、用气、物流等要素成本过高问题,优化企业经营环境;三是针对企业融资难融资贵问题,优化融资环境;四是针对企业税费负担过重问题,优化税费征管环境;五是针对企业用工难、创新人才吸引力不强问题,优化人力资源保障环境;六是针对进出口通关效率不高问题,优化通关环境;七是针对社会信用体系不健全问题,优化诚信环境;八是针对企业合法权益保障不到位问题,优化法治环境。

  五、主要创新亮点

  与目前外省(区、市)已出台的相关政策相比较,《若干意见》的主要特点是“全”,涵盖了涉及企业开办、生产经营、关闭退出的各个领域、各个环节,对企业反映的问题都作了回应,并且在一些政策措施方面体现了重大创新和突破。

  一是关于电力体制改革方面。《若干意见》提出支持自治区级及以上工业园区、自治区认定的现代服务业集聚区、绿色大数据中心和其他产业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本;落实工商同价措施,一般工商业用电价格平均降低10%。这些措施的落实将使我区一般大工业10千伏电力用户电度电价由0.626/千瓦时降低到0.54/千瓦时,电价在全国排名(从低到高)由原来第23位上升到第10位;大数据中心用电价格降到0.349/千瓦时。预计今年可为企业减负50亿元。在减轻群众用电负担方面,对符合条件的居民用户年用电量超过4500千瓦时部分,加价标准由0.3/千瓦时下调为0.1/千瓦时;提高丰水期居民阶梯电价第一档电量,从2760千瓦时提高到3120千瓦时,由全国第5位上升到第1位。

  二是关于压缩企业开办、不动产登记、建设项目施工许可时限方面。《若干意见》提出推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同,实现并联办理,大幅压缩办理时限。企业开办时间将由原来的平均8.75天压缩至3个工作日,不动产登记由原来的15个工作日压缩至5个工作日,重大项目从申请备案(核准、审批)到取得施工许可由目前的351个工作日(中介服务所需时间不计入审批时限)压缩到60个工作日以内,在国务院提出的压减至120个工作日目标基础上实现再减半。从签订国有土地使用权出让合同到取得施工许可由目前的223个工作日压缩到45日个工作日以内。在全国处于领先。

  三是关于政务环境方面。若干意见》提出实行“一窗受理、集成服务”,依托政务服务“一张网”,优化再造办事流程,创新服务模式,消除“奇葩”证明,逐步实现面向企业和群众的政务服务事项“一事通办”。到2018年底前实现80% 以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,2019年达到90%以上,2020年力争80%以上行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”,达到全国先进水平。

  四是关于用地保障方面。《若干意见》提出了将乡镇批次用地农用地转用审批授权设区市人民政府审批,试点将乡镇批次用地土地征收审批权委托给设区市人民政府,目前只有广东出台了相关政策。在全国先行先试建设用地报批审查“三级联审”机制和设区市用地指标核销制,允许工业用地可申请按未缴纳部分土地出让金核减土地使用年限。在产业用地实行租让结合、弹性年限出让和扩大降低土地出让底价政策适用范围方面,比周边省份力度更大。

  五是关于减轻企业税费负担方面。《若干意见》提出在自治区管理权限范围内降低车船税、城镇土地使用税税额标准、暂停征收涉企地方水利建设基金、阶段性降低企业职工基本养老保险费费率等优惠措施。各项政策均比周边的湖南、贵州、云南优惠,大部分政策优于广东。预计每年可减轻企业负担超过170亿元。

  六是关于提高办税便利化程度方面。《若干意见》提出实行税收优惠政策主动告知,打造便捷办税体系,推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变,合理简并申报缴税次数,推广涉税事项表证单书要素化管理,提供预填式一键申报和简化注销办理。将减少办税资料30%以上,“全程网上办”业务覆盖面达到95%以上;房产交易涉税业务办理可从2-3个工作日,变为立等可取。

  七是关于改善安全质量认证和生产许可方面。《若干意见》提出加大审批权限下放力度,将特种作业操作资格证核发、非煤矿山安全许可证核发等8项原由自治区审批核准事项授权或委托设区市实施。将17类工业产品生产许可证由证前检验改为后置审查,实施后,企业办理安全质量认证和生产许可的时间大大压减,达到全国领先水平。

  八是关于人力资源保障方面。《若干意见》提出继续阶段性降低自治区级及以上产业园区内工业企业职工基本养老保险费费率的政策,预计每年可减轻企业负担23亿元左右。在国内首次提出对企业新增岗位给予社会保险补贴,既不违反国家政策规定,又能为企业降低成本,保障企业员工合法权益。创新急需紧缺人才申报高级职称的政策,可打破原有职称逐级评审路径,由自治区层面通过绿色通道直接组织实施。大中专院校(含技工院校)的毕业生或取得初级及以上国家职业资格证书的人员,可在全区城镇申请落户,急需紧缺人才可在全区范围内自主择地落户,达到全国领先水平。

  九是关于通关环境方面。力争20182020年对外开放一批口岸,我区口岸数量继续保持全国领先。2018年起,沿边沿海重点口岸实行周六周日及节假日正常通关,达到全国领先水平。加快国际贸易“单一窗口”建设,为国家标准版的建设与推广提供可借鉴和可复制的经验。免除口岸查验费范围实现突破,在国家规定的集装箱(重物)货物、箱式货柜车运输货物基础上扩大到陆地边境口岸非箱式货车运输货物以及其他铁路运输货物,领先全国。大力推行边检自助查验模式,走在全国前列。推动南向通道综合信息平台建设,是与新加坡开展通关信息化国际合作的全国首个省区。

 

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