繁體|English|简体|首页
当前位置:首页 > 下属机构 > 各市发改委 > 玉林市发展改革委 > 文件公告

玉林市关于实施“东靠南下 通江达海”开放带动战略全面提升开放发展水平的

实施意见

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2016-12-02 11:43 来源:玉林市发展和改革委员会 ]

  

      为深入贯彻落实自治区《关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平》(桂发〔201613号)、《关于打造我国西南中南地区开放发展新的战略支点的实施意见》(桂政发〔201624号)、《关于印发广西构建面向东盟国际大通道实施方案的通知》(桂政发〔201625号)、《关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》(桂政发〔201626号)、《关于印发中国-东盟信息港建设推进工作方案(2016-2017年)的通知》(桂政发〔201629号)、《关于印发广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的思路与行动的通知》(桂一带一路办发〔20161号)、《关于印发广西“走出去”风险保障平台建设方案的通知》(桂商合发〔20167号)等7个重要文件的主要精神,积极融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动、三区统筹”建设任务,按照市委、市政府提出的“五大战略”、“四大攻坚”工作思路,实施“东靠南下、通江达海”更加主动的开放带动战略,全力构建开放型经济新体制,全面提升玉林开放发展水平,为加快把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地,确保实现“两个建成”目标提供强大动力,特提出如下意见。

  一、总体要求和目标任务

  (一)总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略部署,实施“东靠南下、通江达海” 开放带动战略,向东,玉林依托水陆交通直达粤港澳,是珠三角产业转移的二级梯度地区;向南,依托铁路、公路、港口打通出海通道,直达北部湾、面向东南亚。积极推进供给侧结构性改革,拓展开放新领域,探索合作新模式,集成发展新优势,对接国际贸易投资新规则,构建开放型经济新体制,坚持内外联动、双向开放,以高水平开放促改革、促创新、促发展,努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。

  (二)主要目标

  围绕广西关于玉林开放发展的总体要求,着力提升开放型经济水平和产业支撑能力,着力提升基础设施互联互通能力,着力提升开放平台辐射带动能力,着力提升区域要素资源配置能力,着力提升人文交流互动能力。到2020年,全市地区生产总值达到 亿元,人均地区生产总值达到全国、全区中等水平,综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶。2020年,力争实现全市外贸进出口额、实际利用外资和对外直接投资在2015年基础上翻一番,引进境内资金年均增长 %左右,外向型经济对地区生产总值的贡献率明显提升,法治化、国际化、便利化营商环境明显改善,基本建成广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地

  二、加快构建全方位开放合作新格局

  坚持陆海统筹、江海联动,主动承担“一带一路”、 “双核驱动、三区统筹”建设任务,在全面扩大对内对外开放合作的基础上,通过主动服务西南中南地区开放发展,深化拓展与粤港澳台地区的合作,全面参与泛珠区域产业分工,更好地承接珠三角和港澳地区产业转移,加速桂东板块崛起,促进区域间优势互补、相互促进、协调发展,统筹沿海沿江沿线开放合作,形成国际国内全方位开放发展新格局。

  (一)主动服务西南中南地区开放发展,打造广西乃至西南中南地区出海新通道

  西南中南地区是玉林乃至广西发展的重要腹地,要全面融入西南中南地区开放发展,积极为西南中南省区搭建平台、提供通道,提高服务西南中南地区开放合作的能力和区域经济一体化水平。发挥玉林承东启西、连接南北的通道作用,加快推进以“修机场、建码头、接高铁”三件大事为重点的交通基础设施建设,打通玉林出海口,构建陆路直接出海、水路经西江出海、航空直线出海的区域大通道,形成通江达海、水陆空一体化、与区内和周边地区互联互通、衔接顺畅的现代综合交通体系,推动玉林从内陆城市向临海城市转变,建设成为广西乃至西南中南地区新的出海通道。

  (二)发挥产业区位优势,打造北部湾经济区开放开发新增长点

  发挥玉林作为北部湾经济区延伸区的作用,以龙港新区开发建设为重点,坚持港产城一体化,推进龙潭产业园、玉林无水港,加快建成“一区两园”,吸纳区内外的资金、技术、人才、管理等优质生产要素,推动机械制造、有色金属、医药食品、再生资源等八大产业转型升级、迈向中高端,形成优势产业集群,实现到2020年龙潭产业园产值超1000亿元,辐射带动玉林全域发展,打造服务“双核”、辐射东盟的产业腹地,把玉林建设成为北部湾经济区开放发展新的增长点。

  (三)坚持开放发展引领,打造珠江-西江经济带开放合作新高地

  发挥玉林商贸物流与特色产业、侨资侨力与人文旅游、职业教育与人力资源、非公经济与全民创业等方面的比较优势,依托陆路通道和港口码头,以重点产业园区、物流园区和现代服务业集聚区为合作平台,加快推动桂东承接产业转移示范区和西江玉贵综合保税区建设,实现与珠三角、西江经济带城市错位发展、优势互补、共赢共生,把玉林建设成为联结珠西的开放开发新高地。

  (四)创新招商引资体制机制,加快推进粤港澳台合作开放开发

  粤港澳台是玉林招商引资最重要的来源地,要抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点,创新招商引资体制机制,增强开放型经济整体实力。以市场为向导,采取土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”模式,引导企业、社会经济组织、战略投资者多元参与试验区建设;加快体制机制创新研究,建立健全跨区域合作模式;在产业发展、金融改革、行政改革等重点领域和关键环节先行先试,出台试验区发展总体规划及其实施方案,明确扶持优惠政策,建立产业准入负面清单,开展排污权有偿使用和交易试点。贯彻落实粤桂战略合作框架协议,积极探索和推进玉林与茂名、湛江合作共建新模式,将其打造成为粤桂边界经济带上的战略高地。

  (五)科学合理开发布局,统筹沿海沿江沿线开放发展充分利用龙潭产业园在龙港新区的地位和优势,按“港--城”一体化发展理念,加快龙潭产业园升级发展,打造北部湾“龙港新区”千亿元产业园区,建设北部湾经济区产业腹地,打造北部湾经济区开发开放新增长点。积极参与珠江一西江经济增长带建设。不断完善珠江一西江经济带开发开放体制机制,以西江黄金水道为依托,以东津港码头、绣江复航等基础设施建设为先导,以重点园区为平台,以重大项目为抓手,全面参与泛珠产业分工合作,形成珠江一西江上下游合理分工的城镇体系,培育形成新的经济增长带。释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。加强与泰国、文莱、新加坡等东盟国家在文化、旅游、农业、中医药等领域的合作,切实打响“中国-东盟合作品牌”。积极参与东盟在交通、产业、园区、金融、文化、旅游、教育等重点领域开放合作,提升经济一体化水平,加快推进中泰(玉林)国际旅游文化产业园建设,规划建设中国(玉林)-文莱中医药健康产业园。积极参与大湄公河次区域经济合作。

  三、推进交通基础设施建设,全力构建广西乃至西南中南地区出海新通道

  全面推进交通基础设施建设攻坚,促进成网成型成体系,实现与国家、自治区交通主骨架主路网连通,全力构建广西乃至西南中南地区出海新通道。

  (一)大力构建对外快速通道。

  加快构建“通江达海”通道。全面融入北部湾经济区和珠江-西江经济带建设。扩大港口合作,积极融入北部湾港口群建设,重点建设铁山港东岸榄根作业区、东岸码头二期工程及码头配套路网龙腾路二期、松旺至铁山港高速路等项目建设,打通玉林南下出海通道。充分发挥水运成本低、能耗少的竞争优势,推动建设西江港口群。加快推进绣江复航工程,重点建设绣江Ⅲ航道和支持保障系统,加强航道疏浚治理,提高通航标准,强化航道资源保护,进一步提升绣江航道通航能力,打通玉林东向连接珠江-西江经济带通道。(市交运局牵头负责;市发改委、湾办、龙潭产业园区管委及有关县(市、区)政府分工负责)

  加强对接桂中通道。实施洛湛铁路永州至玉林电气化改造,加快推进贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作并争取开工建设,形成永州一玉林一铁山港大能力铁路货运通道;加快推进张家界一桂林一玉林一北海高速公路建设,争取张家界经桂林、玉林至海口高铁建设列入国家铁路网中长期规划,建设荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路,融入中南地区连接北部湾的中部交通走廊。(市铁机办牵头负责;市发改委、交运局及有关县(市、区)政府分工负责)

  加快融入粤港澳方向通道。实施黎湛铁路扩能改造,建设北流清湾至南宁苏圩、玉林至湛江高速公路,形成通往珠三角的沿海沿江快速铁路通道和高速公路网。(市交运局牵头负责;铁机办、发改委及有关县(市、区)政府分工负责)

  建设航空运输大通道。建成玉林民用机场及机场路等配套设施,逐步构建连接全国主要城市和“一带一路”重点地区的高效便捷航空运输网络。大力发展通用航空,规划建设容县等通用机场。(市铁机办牵头负责;交运局、发改委及有关县(市、区)政府分工负责)

  (二)构建城市内部畅达通道。

  积极推进市域轨道交通建设,加快建成市中心城区与七个县(市、区)之间轨道交通循环。规划建设玉林快速环城公路,加快完善玉林城区主干道、主路网,推进路网配套建设,接通玉林城区二环西路,规划建设三环路。加快改造提升现有高等级公路和重点干线道路。大力发展城乡公共交通,完善城乡公交线路,加快建成网络化、智能化的快速公交系统。(市交运局牵头负责;市发改委、公路局及各县(市、区)政府分工负责)

  (三)全面推进信息互联互通。

  融入面向东盟的国际通信网络体系和信息服务体系,促进建设以广西为中心、面向东盟、服务西南中南地区的通信网络体系和信息枢纽。统筹建设玉林市公共信息平台和公共资源数据库,加快建设国家智慧城市建设试点,建设一批信息网络宽带化工程、城市管理信息化工程、基础设施智能化工程、公共服务便捷化工程,借力“互联网+”,打造玉林集电子信息产业、商业、服务餐饮业于一体的综合现代化创业园平台。实施中小城市基础网络完善和宽带乡村工程,实现光纤到村到学校,农村宽带家庭普及率大幅提升。(市工信委牵头负责;市住建委、国土局、商务局、教育局及各县(市、区)政府分工负责)

  四、推进产业提质增效转型升级,积极培育外向型经济

  坚持走特色新型工业化道路,强化创新驱动,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业,深化区域产业合作,积极参与中国-东盟及全球产业链分工,推动新产业、新业态、新模式发展,提升产业发展整体水平和综合竞争力,积极培育外向型经济,全力打造玉林产业升级版。

  (一)大力提高先进制造业的区域竞争力

  着力推进传统产业转型升级。坚持扩大总量与优化结构相结合,大力推进科技创新,实施全产业链战略,积极改造提升机械、陶瓷、食品、建材等传统优势产业,整合提升化工、造纸与木材加工、纺织服装与皮革、工艺美术、铁锅加工产业等一批特色产业,重点加快实施促进产业升级、关联度高、示范带动作用好、市场潜力大的产业项目建设,通过增量投入带动存量调整,推动传统优势产业工艺流程、产品、功能、服务和价值链全面升级,实现创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平、经济效益有效提升,促进我市传统产业向产业链、价值链高端迈进。

  推动制造业向高端化发展。贯彻落实《中国制造2025》,大力实施新兴产业倍增计划,充分利用玉林装备制造企业既有优势,整合资源,围绕传统产业转型升级和新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备以及新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求,推进战略性新兴产业发展与传统优势工业改造提升有机结合,重点发展先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、健康养生、新能源汽车等新兴产业,培育经济新动能。(市工信委牵头负责;市发改委、国资委、环保局、招商局,市直各产业园区,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  大力推进创新能力建设。加快建设一批基础性、前沿性和共性技术的研究平台,完善创业孵化、质量检测、工业设计、知识产权等支持企业创新公共服务体系。实施重大科技专项和重大科技工程,推进先进制造、互联网、大健康三大领域技术创新,着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大等方面实现新突破,加快培育发展具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术骨干企业和创新产业集群。(市工信委牵头负责;市发改委、国资委、工商局、环保局、科技局、质监局,市直各产业园区,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  大力承接国内先进产业转移。积极承接港澳台、珠三角、长三角等发达地区先进产业转移,大力引进央企、民企入玉投资,增强产业配套能力,引导产业转型升级。加快玉林东部产业转移示范走廊建设,强化产业承载力、产业选择能力、科技创新及转化能力、产业配套能力,重点突出对先进装备制造业、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药及健康产业等高新技术,以及农产品精深加工等产业链相关的新兴产业的招优引强。落实加工贸易转型升级培增计划,推动加工贸易企业提高技术创新能力、加强自主品牌建设,对新设研发机构的企业予以支持。建立与东部地区对口合作机制,共建加工贸易产业园区,发展“飞地经济”,探索税收共享、互利共赢合作模式。(市工信委、发改委牵头负责;市招商局、国土局、环保局,市直各产业园区,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  提升国际产能合作水平。抢抓一带一路战略机遇,重点推动装备制造、有色金属、建材、医药等重点产业和龙头企业,与东盟国家开展产业投资和技术合作,支持和鼓励更多企业走出去布局发展和抢占市场,推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,提升产业国际化水平。积极推进与东盟国家共建产业园区,逐步向先进发达地区和国家拓展,根据不同国家和“走出去”产业的特点,有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。 (市工信委、北部湾办牵头负责;市发改委、招商局、国土局、环保局,市直各产业园区,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (二)大力发展外向型现代农业

  提升农产品出口能力。规划建设一批农产品出口示范基地,重点发展园艺、粮食、蚕种、食用菌和畜禽水产品优势产业,扩大规模,做强特色,促进有竞争优势和出口潜力产业、产品发展,培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口示范企业。加强不同类型农产品出口目标市场研究,巩固扩大传统市场,大力开拓成长型市场,稳步开发新兴市场,提高农产品国际市场占有份额。加快农业标准化进程,建立健全农产品质量安全监督管理体系和可追溯制度,提高出口产品质量和竞争力。积极支持出口企业和行业协会到境外参展促销,发展网上交易和代理、连锁、配送、批发等新的营销方式,建立快捷高效的农产品出口绿色通道。

  推进农业国际合作。积极参与国家、自治区对外农业合作项目的实施。充分发挥自身的优势,加强与东盟各国开展特色农业等方面的交流和合作,鼓励农业企业、农业科技人员和农民,利用玉林农产品种植业、养殖业等方面的优势与东盟国家的自然资源优势相结合,实现市场多元化,提升农业产业化、国际化水平。优化农业投资环境,创新招商方式和手段,精心做好招商项目的筛选、包装和推介工作,引导外资投向高效农业、生态农业、特色农业等重点领域,培育壮大一批龙头型农业利用外资项目。加强与东盟的农业合作,共同开发农业资源,共建若干农业合作园区,重点推进中国-东盟(广西·玉林)农产品流转中心、中国(玉林)一文莱水稻基地建设。(市农委牵头负责;市林业局、水产畜牧兽医局、商务局、科技局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (三)全力打造对外贸易新优势

  加强对外贸易平台建设。充分发挥各类展览交易平台作用,加强境内外展会的参展组展工作,鼓励出口企业能展尽展,推动更多企业积极参加各类境内外展会。全面推进电子集中结算和大数据采集系统建设,实现实体市场与网上市场同步发展,把玉林建设成为广西乃至西南中南地区商贸物流网络重要节点。谋划建设玉林跨境电子商务港、出口加工区、空港保税物流中心、对外劳务合作服务平台等对外贸易新平台。积极申请设立钦州保税港区玉林功能区,打造开放合作核心平台和外向型经济集聚区。(市商务局牵头负责;市发改委、工信委、农委、交运局、北部湾办、招商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  加快区域性国际化专业市场建设。加强面向东盟、服务中南西南地区的内外贸易一体化、辐射带动能力强的大型综合批发市场和专业批发市场建设,带动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模聚集,形成辐射北部湾乃至全国和东盟的中药材、农产品、水产品、服装与皮革、建材家居、汽车整车、机械及配件批发市场体系。重点推进中国东盟中药材、银丰国际中药港、中国-东盟(玉林)康美中药材(香料)市场、毅德国际商贸城、宏进农产品交易市场建设,设立中国—东盟中药材交易所建设,促进大宗商品、特色农产品流通集散。(市商务局、发改委牵头负责;市工信委、农委、交运局、北部湾办、招商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  推进跨境商贸物流业发展。分发挥区域性物流节点城市的辐射带动作用,深化拓展面向东盟、服务西南中南地区的现代商贸物流业合作,加快推进重点物流区域和联通国际国内的物流通道建设,着力打造广西农产品物流快速配送保障基地、智慧物流和物流金融先行示范城市。加快推动电子商务发展,将玉林打造成北部湾城市群电子商务中心、东盟经济圈重要的电子商务中心,重点建设玉林电子商务虚拟市场和玉林电子商务公共服务两大平台,加快推进一批电子商务园区和重大项目建设。推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接,打造跨境电子商务,探索建立跨境电子商务“公共服务平台+集中监管区”监管新模式,推行监管前置、清单核放、集中报关等便利化通关,提升对外贸易便捷度。 (市商务局、交运局牵头负责;市发改委、工信委、住建委、农委、招商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  大力提升开放型经济水平。努力帮助外贸企业降低贸易风险,支持企业投保出口信用保险,进一步扩大出口信保覆盖面,加大对小微外贸企业的支持力度。鼓励有条件、有资质的企业申报“广西出口名牌”,加快提升外贸产品层次。落实加工贸易转型升级培增计划,推动加工贸易企业提高技术创新能力、加强自主品牌建设,对新设研发机构的企业予以支持。加快“走出去”步伐,鼓励企业赴境外设立营销基地、交易中心、展示中心、分拨中心、商品市场或零售网点,组建自主性国际市场营销和售后服务体系,增强国际市场渠道控制力。推进境外工业园区建设,引导我市有比较优势、产能过剩行业到境外开展装配生产,带动我市零部件、中间产品、技术和服务出口。鼓励我市企业赴境外开发、加工重要矿产资源并供应国内市场,扩大紧缺能源性产品进口规模。

  (四)建设区域性生态休闲胜地和国际旅游目的地扩大旅游开放合作,利用侨乡优势,积极引进境内外优质旅游资源和服务品牌来玉投资、参与运营管理,打造国际文化旅游交流合作平台,规划建设中泰(玉林)国际旅游文化产业园。积极拓展粤港澳和东盟旅游市场,整合挖掘旅游资源,实施一批重点项目建设,创建一批特色旅游名县名镇名村,打造国家级景区、国家级旅游度假区、国家森林公园、国家湿地公园、国家农业公园和一批星级乡村旅游区、星级农家乐,实现每个县(市、区)都拥有国家4A级以上景区,把玉林建设成为区域性生态休闲胜地和国际旅游目的地。完善旅游要素建设,提升旅游服务质量,吸引更多的国内外游客到玉旅游。 (市旅发委牵头负责;市商务局、发改委、住建委、农委、招商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  四、提升城镇发展质量和水平,全力打造区域性中心大城市

  强化城镇支点功能,优化城市空间结构和管理格局,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、产业园区与城市新区一体化发展,增强城市综合承载力和辐射带动能力,促进与北部湾城市群和桂东南城镇群的互动发展。

  (一)加快推进北部湾城市群的建设。

  以城市中心区为支撑,以周边县城和重点镇为组成部分,构建“一核心两主轴两副轴四支轴五副中心”城镇空间结构。壮大玉林中心城市规模,以玉林城区为核心加快推进玉林-北流同城化建设。深化与东盟的开放合作,加快完善综合交通运输网络,有序承接国际国内产业转移,培育发展临海现代产业,提高发展集聚效率和辐射带动作用。深化与南宁、北海、钦州、防城港、崇左、百色等六市的合作,积极推进龙港新区建设,加快与北部湾城市群同城化进程,不断完善城市功能,提高玉林城市综合承载能力和辐射带动能力,建设区域性大城市。加强与泛珠三角区域及台湾的协同联动,强化与湛江、茂名等周边城市的合作,推动跨区域城市群间的基础设施互联互通、产业发展对接协作和生态环境保护合作,共建21世纪海上丝绸之路的重要桥头堡。(市北部湾办、住建委牵头负责;市发展改革委、工信委、商务局、招商局、交运局、环保局、及有关园区管委、县(市、区)政府分工负责)

  (二)加快推进桂东南城镇群的建设。

  围绕开发建设珠江一西江经济带,用足用好有关政策,狠抓基础设施建设,大力推进“修机场、建码头、接高铁”三件大事,加快高速公路、铁路、水运、机场等重大项目建设,实现与西江经济带核心城市的无缝对接,增强产业支撑和服务功能,加大城市基础设施和公共服务设施建设力度,完善城市间综合交通网络。加快玉东新区建设,优化城市环境,推进亲水宜居、富有活力的滨江特色城镇带的建设。加强推进梧州、玉林、贵港一体化发展,依托西江黄金水道承接产业转移,健全布局合理、分工协作的城镇体系,共同打造桂东南城镇群,深化与珠江三角洲城市群的合作协同发展。(市发展改革委、住建委牵头负责;市工信委、商务局、招商局、交运局、环保局、及有关园区管委、县(市、区)政府分工负责)

  (三)着力提升城镇发展质量和水平。

  全面贯彻新型城镇化发展战略,有序推进农业转移人口市民化,健全农业转移人口落户制度,实施差别化落户政策,逐步使符合条件的农业人口落户城镇,推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。提高城市可持续发展能力,强化城市产业就业支撑,提高城市空间利用效率,提升城市基本公共服务供给能力和水平,提高城市规划建设和管理水平,推动城市绿色发展,加强新型特色城市建设,提升城市内在品质,加强和创新城市社会治理。完善城乡发展一体化体制机制,发挥统筹城乡综合配套改革试点示范作用,加快建设城乡统一要素市场,推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化,加快培育壮大县域经济,扎实建设社会主义新农村,促进城乡互动融合发展。改革完善城镇化发展体制机制,统筹推进人口管理、土地管理、投融资、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革,形成有利于城镇化发展的制度环境。(市住建委、发展改革牵头负责;市公安局、财政局、环保局、国土局、农委、林业局、文新广局、卫计委、金融办及市委城乡统筹工作部、各县(市、区)政府分工负责)

  五、统筹对内对外双向开放,着力提升开放发展平台建设水平

  (一)打造区域性国际化开放合作新平台。推动玉博会、药博会、陶博会等重点展会转型升级,建立常态化、国际化、专业化投资贸易平台。引进举办具有影响力的大型活动、品牌展会及文化产业、旅游产业、信息技术、新能源、新材料等专业性展会。办好中国现代田园城市高峰论坛、智能制造高端论坛和世界侨商恳亲大会,积极谋划各具特色、功能鲜明、作用凸显的开放合作新平台。组织参加好广交会、中国—东盟博览会等境内国家级重点展会,支持企业参加国际知名展会,扩大玉林产品知名度和市场占有率。(市商务局牵头负责;市招商局、文化局、工信委,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (二)加快完善开放口岸平台。积极参与中国-东盟自由贸易区升级版建设,主动对接争取纳入中国(北部湾)自由贸易试验区。以创建监管服务新模式实现口岸“大通关”,提高通关便利化水平。积极申报建立保锐物流中心(B型),推动全市符合条件的进出口企业申建保税仓库,充分利用特殊监管区的政策和要素集聚功能优势,加快区域整合与政策创新,吸引高端外贸企业入园区发展,拓展业务领域,实现海关特殊监管区域进出口量、质、效并举。积极推进铁山港东岸码头和玉林无水港建设。(市商务局牵头负责;市发改委、工信委、交运局、北部湾办、招商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (三)大力建设外贸示范基地。创新完善外贸转型升级示范基地,发挥基地的示范带动作用,提升我市传统优势商品竞争力。支持内燃机生产出口基地建设、日用陶瓷生产出口基地建设、中药生产出口基地建设和皮革生产出口基地建设。经认定的国家级和省级外贸转型升级示范基地,优先推荐建设“出口质量安全示范区”并享受有关优惠政策。(市商务局牵头负责;市工信委、质监局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (四)深化玉台交流合作。充分发挥桂台经贸合作论坛等平台功能,拓宽玉林对台经贸合作领域,务实推动金融、保险、物流、旅游、文化等现代服务业合作。充分利用ECFACAFTA的优惠政策,加大招商引资力度,承接台湾产业转移,积极引进台湾高新技术企业。加强海峡两岸农业合作试验区建设,根据园区发展现状和产业发展要求,提高承载能力,实现园区特色产业集聚和规模发展。积极吸引台湾重要商协会来玉设立办事机构,加强两地文创、物流产业方面的合作,优势互补,共同发展。扩大政商学界和农民、青年、妇女和少数民族等各个领域的交往,支持两地的民间组织、社团和个人加强交流,建立长期稳定的交流合作机制。(市商务局牵头负责;市招商局、工信委、发改委、农委、外侨办,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (五)深度融入泛珠三角区域合作。加强与“泛珠三角”区域各省、市的联系,在更大范围内、更深领域里和更高层次上参与国内外经济交流与合作。在理念、交通、产业、市场、人才等方面与“泛珠三角”区域实现全面对接,主动接受“泛珠三角”区域的带动和辐射,实现交通互联、产业对接、市场互通、要素联动、旅游合作、生态共建,全面激活玉林融入“珠三角”区域合作开放开发的源动力。争取国家和自治区的支持,加快、加密玉林和“珠三角”区域之间公路、铁路、水路的对接,构建便捷的交通网络。充分利用玉林产业比较优势,促进玉林和“泛珠三角”区域产业错位发展、互补发展。着重在基础设施、产业与投资、商务与贸易等诸多领域上争取区域内地区间的经济积聚和互补效应,提高资源配置效率。借助“泛珠三角”资金、技术、人才和管理优势,共同拓展东盟和全球市场。(市发改委牵头负责;市商务局、招商局、工信委、交运局、旅发委、环保局、农委,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  六、加强生态建设和环境保护,建设国家生态文明先行示范区

  坚持“生态立市,绿色发展”,坚定不移实施主体功能区制度,深入开展“美丽玉林”乡村建设活动,打造绿色生态安全体系,建立生态环保合作机制,在更高层次上实现人与自然和谐发展。

  (一)加快推进主体功能区建设。

  落实自治区主体功能区规划,按照主体功能定位控制开发强度,有度有序利用自然,构建以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,合理布局和整治生产空间、生活空间及生态空间。继续深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,在“森林城市”、“园林城市”的建设基础上,加快推进建设国家生态文明先行示范区、水生态文明城市建设试点。以大容山、天堂山、六万大山和南流江、圭江、九洲江为重点,加强重要生态功能区、典型生态系统的保护和恢复重建,保护生物多样性和生态完整性。加强与珠江—西江、北部湾沿岸城市的合作,共同构建建设珠江一西江千里绿色走廊、北部湾生态安全屏障。(市发展改革委、环保局牵头负责;市国土局、园林局、水利局、财政局各县(市、区)政府分工负责)

  (二)大力推进节能环保和污染防治。

  强化节能减排,加强推广节能产品和技术,加快推进重点领域及重点用能单位节能改造,加强冶金、水泥、陶瓷等重点行业清洁生产技术改造,推进实施大气、水污染防治行动计划和重金属污染、土壤污染等专项治理工程。严格实施污染物排放总量控制,加强机动车环保管理,减排二氧化碳、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物,确保完成节能减排各项目标任务。提高产业准入门槛,坚决淘汰“两高一剩”落后产能,杜绝污染项目。大力发展新能源和清洁能源,引进建设一批生活垃圾焚烧发电、生物质发电、光伏发电、风能发电等项目,加快建设龙潭进口再生资源加工利用园区国家“城市矿产”示范基地。加快推进跨界水污染防治联防联治,加大九洲江、南流江、绣江、圭江等重要河流综合整治力度,推进九洲江跨省区生态补偿试点,打造成为跨省区流域环保合作示范工程。(市环境局牵头负责;市发展改革委、财政局、工信委、住建委、水利局、农委、水产畜牧兽医局,各县(市、区)政府分工负责)

  (三)大力发展生态经济。

  坚持生态建设产业化、产业发展生态化、生活方式低碳化,大力发展生态工业、生态农业、生态服务业,推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展,生态人居、生态环境、生态文化同步建设,加快把生态产业打造成为新的支柱产业。将“美丽玉林”乡村建设活动、国家生态文明先行示范区建设、全国水生态文明城市建设试点等作为保护生态环境、发展生态经济的重要抓手,与建设社会主义新农村、发展新产业深度融合,使玉林生态环境更加优美,生态经济实现跨越式发展。加强生态基础设施建设,推进城镇垃圾分类收集处理,不断提高城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率。加强城市地下管网建设改造和规范治理,逐步实现雨污分流、污水全收集。深入推进创建海绵城市活动,推进饮用水水源地保护、农村供水、湿地保护等项目建设。(市发展改革委、工信委牵头负责;市环护局、住建委、林业局,各县(市、区)政府分工负责)

  (四)大力发展循环经济。

  按照推进生态文明建设的战略部署,在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式,实施资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、农(林)业循环经济、循环型服务业等循环经济示范工程,推进循环型企业、循环型园区、循环型产业、循环型城市和循环型社会体系建设。加快重点工业园区、工业企业的循环化改造,推进龙潭进口再生资源加工利用园区国家“城市矿产”示范基地、北流日用陶瓷工业园区循环化改造示范试点、玉林市国家生态文明建设先行示范区的建设。加强与西南、中南和粤港澳地区及区内先试先行的城市在规划、信息、技术和咨询服务方面的合作与交流,共建循环经济合作示范基地。加快养殖废弃物综合利用、高效生态循环示范养殖场建设、标准化规模养殖场等项目建设,推进各县(市、区)病死禽蓄无害化处理及养殖废弃物有机化肥厂的建设。推进交通运输、商贸物流、旅游休闲等领域的循环经济发展。(市工信委牵头负责;市发展改革委、环保局、财政局、农委、林业局、各园区管委、各县(市、区)政府分工负责)

  七、深入推进重点领域改革,增创体制机制新优势

  加快构建公平开放、竞争有序的现代市场体系,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,推进与开放型经济相关的体制机制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成扩大开放合作、促进跨跃发展的体制机制新优势。

  (一)深化开放合作体制改革。

  推进外贸供给侧结构性改革,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极参与国际产能合作,培育壮大商品出口基地,搭建企业走出去综合服务平台。加快外贸转型升级基地、境外营销网络建设,建设日用陶瓷国家外贸转型升级示范基地,支持外贸中小企业发展,启动申报玉林作为国家中医药服务贸易先行先试重点区域。大力支持和促进玉林保税物流新业态发展,主动融入北部湾保税物流体系。建立外商投资管理新体制,探索实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,降低外资准入市场门槛,完善外商投资促进服务体系,建立外商投资管理“一站式”服务平台。

  健全企业“走出去”服务保障体系,建立对外投资合作专业服务平台、孵化平台,健全金融支持体系、风险评估和防控机制、境外突发事件应急处理机制。支持玉林企业海外投资项目申报纳入广西“走出去”风险保障平台。大力培育各类开放主体。完善国有资本对外开放的监管体系,积极发展混合所有制经济,增强国有企业开放发展活力。支持优势企业吸纳先进生产要素,深度参与国际产业分工协作,培育国际知名品牌,建立海外生产加工和综合服务体系。发挥协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的作用。充分发挥玉林商会作用,推动以商招商,引导玉商回乡创业。明确各级政府、各类园区开放发展主体责任,建立利用外资年度考核机制。(市商务局牵头负责;市发改委、工信委、国资委、交运局、工商局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (二)深化行政管理体制改革。

  持续推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,深化政审批流程再造,深入推进政务公开,推行“互联网+政务服务”,创新事中事后监管方式,促进行政转职能、提效能。深化商事制度改革,推行电子营业执照,逐步开展“证照分离”改革试点。坚持责权利相统一,继续优化政府结构和职能责任,进一步理顺市区财税体制。统筹推进户籍制度、价格、食品药品、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等领域改革。(市编办牵头负责;市政管办、发改委公安局、物价局、食品药品监管局、安监局、人社局分工负责)

  (三)深化投融资体制改革。

  全面放宽投资领域,严格落实企业投资决策自主权,除国家有特殊规定的项目外,政府不再审批企业投资项目。积极探索负面清单管理,在重点开放区域逐步建立“以准入后监管为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。加快出台政府特许经营权管理办法,吸引社会资金参与投资、建设、运营。加快培育设立各类投资基金、产业基金和合作发展基金,创新推广运用政府与社会资本合作模式,建立多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设运营。鼓励和引导企业上市,支持企业发行企业债券。积极引进保险资金,探索建立投资信息对接机制和项目储备机制,鼓励保险资金投资全市重点项目建设。(市发改委牵头负责;市财政局、金融办,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (四)深化财税金融改革。

  全面落实中央和自治区的财税体制改革举措,完善事权与财权相匹配的财政体制,进一步理顺各级收入划分,落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制,落实乡级财政增列专项扶贫预算政策。明确财政扶持重点,创新财政扶持方式,灵活利用项目资金支持、“以奖代补”、贷款贴息和竞争性资金分配等多种方式,支持和引导重点园区建设、重点产业发展和对外贸易平台建设。推进财税收支精细化管理,优化财税结构,逐步降低非税收入比重。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等重大改革举措。

  大力推进金融改革创新,加快农村信用合作社改制成农村商业银行,深入开展“引金入玉”,引进各类新型金融机构,鼓励融资担保、融资租赁等新业态发展,发展普惠金融和绿色金融,提高金融服务实体经济效率。(市财政局、金融办牵头负责;市国税局、地税局、发改委,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (五)深化农村综合改革。加快第二批全国农村改革试验区建设,完善农村产权流转交易服务机制,依法推进农村产权有序流转、抵押融资。深化农村集体产权制度改革,推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。健全农业支持保护制度,加快国有林场改革,建立水利建设管理新机制,深化供销合作社综合改革,创新农村金融服务。坚持和完善农村基本经营制度,探索推进农村土地“三权分置”。深化土地管理制度改革,完成北流市集体经营性建设用地入市全国试点任务,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索建立被征地农民保障新机制,建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等改革。积极争取广西给予玉林建设用地指标安排倾斜优惠政策,支持玉林继续深入开展用地改革创新试点。(市委改革办牵头负责,市农委、林业局、水利局、国土局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  (六)深化科技和人才体制改革。

  全面落实国家深化科技体制改革和实施创新驱动发展战略,坚持需求导向和产业化方向,加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。实施重大科技专项和重大科技工程,推进先进制造、互联网、大健康三大领域技术创新,加快培育发展具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术骨干企业和创新产业集群。大力推进科技领域开放合作,积极搭建创新平台,争取国家级科研机构、“985”高校和科技实力强的大型企业在玉林设立重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。培育和新建一批特色产业技术研发中心和创新中心、孵化器、加速器,构建产学研一体化的科技创新转化体系。健全技术产权交易市场,实施发明专利倍增计划,鼓励发展科技中介服务机构,建立多渠道科技创新投融资机制。创建自治区级、国家级高新区,推进广西农业科技园区建设。

  深入实施人才强市战略,加快推进人才体制改革和政策创新,大力完善创业、培训、交流、项目申报、基金申请、成果转化等人力资源配套服务体系,努力提升玉林的人才吸引力。实施更开放的引才政策,依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和各级人才小高地,着力引进和培养商务、金融、物流、外语、法律、城市规划等服务开放型经济发展的高层次紧缺急需人才。推进国家级专家服务基地建设,打造专业化高端智库。建立集聚人才体制机制,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系,广泛吸引境内外优秀人才来玉创业发展。(市科技局、人社局牵头负责;市教育局、财政局、工信委、质监局,玉东新区,各县(市、区)人民政府分工负责)

  八、保障措施

  (一) 完善工作机制。

  加强党对开放发展工作的领导,各级党委要从全局和战略高度,突出开放发展的重要地位,列入党委常委会议事日程。整合完善市开放发展领导机制,建立部门联席会议制度,统筹制定开放发展政策措施,研究决定重大开放事项,合力促进广西开放发展。各县(市、区)要建立健全工作机制,形成强有力的开放发展领导和执行体系。

  (二) 明确责任分工。

  各牵头单位和责任单位要围绕本实施方案确定的目标任务和重点工作,抓紧制定本县(市、区)、本部门的具体工作方案,并逐年提出年度工作要点,逐项分解任务,确保领导到位、人员到位、责任到位、措施到位,务实高效推进实施开放带动战略,提升开放发展水平建设,确保年年都有新进展、新突破。

  (三)强化部门联动。

  各牵头单位要切实负起抓总的责任,对牵头负责的事项,要组织有关单位细化具体任务,落实责任主体,明确时间节点;各责任单位要主动配合牵头单位,认真履行工作职责,全力推进相关工作;对本方案中未明确分工任务的单位,要结合本单位的职责,主动加强与牵头部门的沟通衔接,共同推进实施开放带动战略有关工作,形成各司其职、密切配合、联动推进的强大工作合力。

  (四) 加大政策支持力度

  1.财政政策。紧紧抓住加工贸易产业向中西部转移的重大机遇,加大财政对加工贸易产业发展的扶持力度。设立可循环使用的外贸和跨境电商公共服务平台资金池,解、决外贸、跨境电商企业发展瓶颈问题。创新财政扶持方式,灵活利用项目资金、“以奖代补”、贷款贴息和竞争性资金分配等多种方式,支持对外合作重点园区、重点产业、重大项目建设。推动建立政府引导、社会参与、市场化运作的各类投资基金,支持重大产业项目落户。支持总部经济发展,自20171月起,在我市实缴注册资本在1亿元及以上或经认定为区域性的企业总部,给予相应落户奖励。对经认定的总部企业,新购、自建、租赁办公用房,给予相应用房补贴。积极争取开发性国家金融机构对玉林基础设施、产业合作等重大项目、重大工程建设的资金支持。

  2.税费优惠政策。用足用好国家各项税收优惠政策,争取更多产业列入国家税收优惠的产业目录。对外省已认定的高新技术企业整体迁移到玉林落户的,在其高新技术企业资格有效期内继续给予相应的税收优惠;优化外向型经济发展环境,降低企业物流成本、用电成本及包含“五险一金”在内的人工成本。符合国家产业政策的外向型产业实行优先纳入电力直接交易范围。对来我市投资的上年度世界500强或新办投资额在5000万美元以上的外商投资企业,其投资项目列入<外商投资产业指导目录(2015年修订)》和《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》并为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的,截止20201231日,免除企业所得税地方分享部分。对涉外企业,凡法律法规没有规定的行政事业性收费项目一律取消,确有收费依据的,一律按下限收取。简化出口退税审批手续,缩短退税时间。

  3.用地和人力保障政策。对符合我市“十三五”规划的外向型重大产业项目,在建设用地计划指标上予以倾斜并优先审批。对投资强度大、经济社会效益好、符合国家产业政策的外向型项目优先纳入市统筹推进的重大项目,实行用地指标应保尽保。工业项目使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,出让底价可按不低于所在地土地等别对应<全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。制定开放型人才引进培育政策,在平台建设、人才管理、待遇分配、创业基金、服务保障等方面先行先试。对来我市工作的外向型经济发展紧缺人才,在医疗、社保、住房、配偶安置、子女入学、出入境证件办理等方面给予优惠政策,对个人所得税地方留成部分和购买首套住房契税实行全额补贴。

  (五)加强考核监督。建立健全导向鲜明、分类指导的开放型经济考核评价体系,提高开放发展工作指标在年度绩效考核中的权重。各级各部门要建立目标责任制,把开放发展工作任务分解到岗位、落实到个人。加大考核督查,把开放发展工作考核结果与干部选任、晋升、评优、奖励有机结合,对引进重大项目、形成产业集群以及在发展开放型经济等方面业绩突出的各级政府、部门、园区和企业给予表扬或奖励,对不作为乱作为加大问责力度。



责任编辑:玉林市发改委审核员


扫一扫在手机打开当前页

主办单位:广西壮族自治区发展和改革委员会 桂ICP备05000416号
技术支持:广西经济信息中心 广西互联网络中心
广西壮族自治区发展和改革委员会 版权所有,如需转载,请注明来源
桂公网安备 45010302000943号
网站标识码:4500000058