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玉林市人民政府批转玉林市发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2017-10-13 17:30 来源: ]

  玉林市人民政府批转玉林市发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

  

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各部委办局: 

  市人民政府同意市发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。 

  

 

2017年9月21日 

  

 

关于2017年深化经济体制改革重点工作意见

 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是全面贯彻落实自治区第十一次党代会和玉林市第五次党代会精神的第一年。根据《广西壮族自治区人民政府批转自治区发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(桂政发〔2017〕32号)和《中共玉林市委办公室关于印发〈玉林市委全面深化改革领导小组2017年工作要点〉的通知》(玉办发〔2017〕20号)的部署,经市人民政府同意,现就2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。 

  一、总体要求 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广西工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,持续深化经济体制改革,突出重点难点,推动改革精准落地,提高改革整体效能,扩大改革受益面,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  二、以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革 

  (一)深入推进“三去一降一补”,全面落实五大任务。 

  积极稳妥去产能。根据国家、自治区的要求,严格环评、能评、土地和安全生产审批,严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业建设新增产能项目,退出一批低端低效产能。建立“僵尸企业”数据库,制定玉林市处置国有“僵尸企业”实施方案。妥善做好职工转岗分流,加快国有关停企业出清,基本建立非国有“僵尸企业”处置机制。(市发改委、工信委、国资委牵头,各有关部门配合) 

  综合施策去库存。落实房地产去库存的各项政策措施,建立健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。完善市政基础设施,促进住房消费以化解房地产库存;积极搭建房地产展销平台,助力商品房销售;适当降低非住宅商品房价格,减少非住宅类商品房用地供应,推进非住宅商品房去库存。发挥好住房公积金支持住房消费作用,拓宽融资渠道推动房地产开发企业转型升级。加强监管,整顿和规范房地产市场秩序,保持房地产市场平稳健康发展。继续推进棚户区和城中村改造,鼓励货币化安置的方式消化房地产存量住房,提高住房保障效率。加快公共租赁住房分配入住,积极培育和发展住房租赁市场。(市住建委牵头;市发改委、财政局、国土资源局、国资委、工商局,人民银行玉林市中心支行等配合) 

  防范风险去杠杆。完善政府性债务管理体系,加快推进存量债务置换。加强企业债券风险防控,推进市场化法治化债转股,进一步降低企业资产负债率。盘活闲置资产,发展多层次资本市场,支持更多符合条件的企业实现上市融资。着力防范化解金融风险,加强对小贷担保行业的全面监测,形成定期通报机制,扎实开展互联网金融风险专项整治,强化对民间借贷的有效监管,加大力度打击非法金融活动。(市财政局、发改委、金融办牵头;市国资委,人民银行玉林市中心支行,玉林银监分局等配合) 

  多措并举降成本。落实国家税收优惠政策,实施好营改增及资源税改革政策,落实好研发费用加计扣除政策,进一步清理规范行政事业性收费,严格执行中央、自治区有关取消、停征、减征和免征行政事业性收费和政府性基金政策。贯彻落实好输配电价改革方案,基本建立输配电价体系,放开售电市场。帮助企业解决融资难融资贵问题,降低贷款中间环节费用和企业财务成本。加快推进流通体制改革,完善物流基础设施,规范公路收费管理和监督执法,降低各种物流费用。(市工信委、财政局、物价局、国税局、地税局牵头;市发改委、金融办,人民银行玉林市中心支行等配合) 

  协调发展补短板。加大对基础设施、新兴产业、科技创新、公共服务、生态环境、脱贫攻坚、民生保障等薄弱环节建设发展的政策扶持力度,尽快研究制定补短板总体方案和具体领域专项实施方案。(市发改委牵头,各有关部门配合) 

  (二)持续转变政府职能,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 

  把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容,持续增加有效制度供给。围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度,做到该放则放、放而到位,降低实体经济特别是制造业的准入门槛。探索实行清单管理制度,研究出台玉林市“零用地”技术改造项目审批改革方案,研究投资项目前期工作、技术审查、施工许可、竣工验收四个阶段综合审批,在有条件的园区推广实施企业投资项目审批承诺制。进一步规范中介机构管理。(市编办、政管办牵头,市人民政府推进职能转变协调小组成员单位配合) 

  围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管,加快推进信用信息平台建设,实现信用数据和信息的归集共享,完善奖惩机制。全面实施公平竞争审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。(市发改委、工商局、物价局,人民银行玉林市中心支行牵头;市工信委、财政局、商务局、国资委、质监局等配合) 

  依托“智慧城市”建设,大力推行“互联网+政务服务”,加快网上政府建设,提高行政审批效率并规范审批权力运行,实现实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。(市政管办、编办、工信委牵头,市行政审批制度改革工作领导小组成员单位配合) 

  (三)增强市场主体活力,着力振兴实体经济。 

  以提高质量、效益和竞争力为中心,坚持品牌引领升级,实施商标品牌战略和质量强玉战略,推进商标品牌建设,全面提升质量管理水平,推广卓越绩效管理模式,发挥品牌在推动供给结构和需求结构升级中的引领作用,引领实体经济转型升级。(市质监局牵头,市工信委、国资委、工商局配合) 

  推进国有企业和重点行业改革,打破行业垄断和地方保护。(市国资委牵头,非公办、工商联等配合) 

  出台企业破产案件简易审相关工作的规范性文件。(市中级法院负责) 

  出台企业分类评价制度,制定促进工业投资激励办法。(市工信委牵头,市发改委、国资委等配合) 

  落实国家和自治区产能过剩行业企业市场化退出的有关政策,提出产能过剩行业企业退出名单及制定具体实施方案,建立健全优胜劣汰竞争机制,促进过剩产能行业企业健康发展。(市发改委、工信委牵头,市国资委等配合) 

  制定玉林市推进安全生产领域改革发展的实施办法。(市安监局负责) 

  加快培育壮大经济发展新动能,制定新兴产业监管规则,引导和促进新兴产业健康发展,进一步激发市场活力和社会创造力,增强微观主体内生动力。大力改造提升传统产业,增强企业对市场需求变化的反应和调整能力,加强激励,鼓励创新,提高资源配置效率和全要素生产率。(市工信委牵头,市发改委等配合) 

  推进龙港新区龙潭产业园区管理体制机制创新。(龙港新区龙潭产业园区牵头,市北部湾办等配合) 

  (四)突出提升获得感,切实保障改善民生。全力推进脱贫攻坚、积极做好就业托底工作、加强社会保障和增加居民收入、全面发展社会事业、继续实施为民办实事工程、强化创新社会管理等领域改革,织密扎牢民生保障网,进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平。(市扶贫办、人社局、发改委牵头,有关部门配合) 

  三、深化“放管服”改革 

  (五)深化行政审批制度改革。继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。做好行政许可事项的取消、调整工作,实行行政审批事项目录清单管理和动态调整,对外公布行政许可事项目录、市本级行政审批中介服务事项清单,进一步降低制度性交易成本。完成市县权责清单“两单融合”工作。(市编办牵头,各有关部门配合) 

  (六)深化商事制度改革。深化商事制度改革。持续深入推进企业“多证合一、一照一码”、“先照后证”、个体工商户“两证整合”等改革,推行企业简易注销登记,建立健全跨区域、跨部门信息交换传递和数据共享平台。〔市工商局牵头,各县(市、区)人民政府、市商事制度改革部门联席会议成员单位配合〕 

  (七)深化投融资体制改革。制定玉林市深化投融资体制改革实施意见,根据国家、自治区有关文件完善市本级政府投资项目管理暂行办法。推广运用政府和社会资本合作PPP模式。市、县设立产业发展基金,支持有条件的县(市、区)设立政府投资引导基金,引入区外基金,鼓励社会资本在我市设立创业投资和股权投资基金并给予优惠政策。(市发改委、财政局、金融办牵头,市工信委等配合) 

  (八)深化价格综合改革。出台推进价格机制改革实施方案,完善市场决定价格机制,修订我市定价目录,放开、下放部分价格收费管理权限,加快推进医疗服务价格、污水处理费、阶梯水价等改革,完善机动车停放服务收费政策。(市物价局牵头;市发改委、财政局、水利局等配合) 

  (九)完善事中事后监管制度。 

  加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。(市工商局、编办、法制办牵头,各有关部门配合) 

  全面推进“双随机、一公开”监管改革。探索推进跨部门的“双随机”联合抽查工作,规范政府部门检查,减少对企业的重复检查、多头检查,同时加强后续监管。加快推进政府部门涉企信息归集工作,出台市场主体信息归集公示的实施方案。建立健全政府部门涉企信用信息归集机制,全面归集当前各类企业信用信息,提高部门间数据交换共享的数量和质量,推进市场主体信用体系建设。(市工商局牵头,各有关部门配合) 

  深入开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度工作,放开搞活企业标准,大力培育发展团体标准,增加新兴产业标准供给,依法严格执行各项法律规定的惩罚性赔偿制度。(市质监局牵头;各有部门配合) 

  完善食品药品安全监管体制机制。(市食品药品监管局负责) 

  (十)创新政府配置资源方式。 

  建立全市统一的公共资源交易监管模式,完成市公共资源交易中心重新组建工作,完善公共资源交易平台建设,实现信息资源共享和规范交易。深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。(市政管办、发改委牵头,市财政局、国土资源局、国资委配合) 

  健全公务用车制度改革相关配套制度,全面推进事业单位公务用车制度改革。(市发改委、财政局牵头,市公务用车制度改革领导小组成员单位配合) 

  四、深入推进国企国资改革 

  (十一)加快完善国企国资“1+N”文件体系。制定深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见。出台玉林市本级国有资本经营预算管理暂行办法。制定玉林市国资委以管资本为主推进职能转变方案。制定国资委履行出资人职责企业担保管理办法。出台国有企业工资总额分类管理实施方案。出台国有企业建立职业经理人制度的指导意见,探索对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,探索建立股权激励机制,探索完善中长期激励机制。理顺国有文化资产监管机制,制定文化企业国有资产监督管理意见和国有文化企业负责人经营业绩考核相关细则。(市国资委、市委宣传部牵头,市发改委、财政局、文化新闻出版广电局、审计局、工商局等配合) 

  (十二)全面推进国企国资改革政策落地。以提高发展质量和效益为中心,切实抓好各项改革政策的落地,有效提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。按照以管资本为主加强国有资产监管要求,积极推进国资监管机构职能和监管方式转变。不断完善业绩考核,加快构建分类考核体系。积极稳妥处置国有“僵尸企业”,出台玉林市国有僵尸企业处置方案、玉林市党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作方案,深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。有效推进企业之间资源整合和亏损企业治理,加快淘汰落后产能和化解过剩产能。不断完善现代企业制度,全面推行规范董事会建设,深化企业内部“三项制度”改革。扎实推动全面从严治党在国有企业落地落实。(市国资委牵头,市发改委、工信委、财政局等配合) 

  (十三)深化国有企业混合所有制改革。积极推进玉柴混合所有制改革。支持非公有制企业、股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、可以相对控股,也可以参股。(市国资委牵头,市发改委、财政局等配合) 

  (十四)加大重点行业改革力度。 

  加快推进电力体制改革。有序放开发用电计划,扩大电力市场化交易规模,加大可再生能源消纳保障机制,积极培育售电侧市场主体,深入开展增量配电业务改革试点。贯彻落实国家、自治区石油天然气体制改革方案有关精神。(市发改委、工信委牵头;市财政局、住建委、商务局、国资委,玉林供电局,各水电公司、各油气管道公司等配合) 

  按照国家、自治区的部署,实施盐业体制改革。(市工信委牵头,市编办、发改委、食品药品监管局等配合) 

  五、加强产权保护制度建设 

  (十五)推动产权保护举措落地,激发和保护企业家精神。 

  出台玉林市完善产权保护制度依法保护产权的实施方案,进一步完善现代产权制度,推进产权保护法治化,建立健全产权保护机制。(市委政法委、市发改委牵头;市中级法院、检察院,市公安局、住建委、国土资源局、林业局、科技局、国资委、工商局等配合) 

  加强对优秀企业家的社会荣誉激励,完善对企业家的优质高效务实服务,支持企业家持续创新、转型发展,加强企业家精神的培育传承。(市非公办牵头;市发改委、工信委、人社局、国资委,市工商联等配合) 

  六、深化财税体制改革 

  (十六)完善预算管理体制。深入推进中期财政规划管理,加强中期财政规划对年度预算的约束及指导作用。(市财政局负责) 

  (十七)加快推进财政事权和支出责任划分改革。 

  出台市与城区财政事权和支出责任划分改革工作方案。制定全市政府性债务风险应急处置预案。完善政府购买服务配套制度。支持县域经济发展。推动全市各县(市、区)全面建立预决算公开统一平台。(市财政局牵头,市金融办等配合) 

  出台玉林市深化统计管理体制改革的实施方案。加快健全统一领导、分级负责的管理体制和问责机制。加快统计方法改革创新,抓紧建立健全新产业 新业态新模式统计调查体系。设立国家统计局北流调查队。建立完善管理考核机制,落实数据质量分级管理责任制。创新统计执法检查机制,开展“双随机”抽查。(市统计局、国家统计局玉林调查队负责) 

  (十八)改革完善税收制度。深入推进资源税从价计征改革。持续推进营改增试点工作。全面推进环境保护税改革,做好环境保护税开征准备工作。深化征管体制改革。细化办税便利化改革,探索“互联网+办税服务”模式,完善全市通办事项。全面推进国税地税联合办税,实现全市所有县级城区办税服务厅国税地税联办。健全纳税人不良记录、黑名单的动态管理制度,完善“银税互动”长效机制。优化纳税人维权机制,健全纳税人需求征集、分析、响应、处置机制。探索建立统一规范的税收信息交换和共享机制。(市国税局、地税局牵头,市财政局、环保局、发改委等配合) 

  七、推进金融体制改革 

  (十九)深化金融机构和金融监管体制改革。推进玉林市农村信用社改革,强化服务“三农”功能,深入推进农村金融改革。继续推进“引金入玉”工程,加快发展地方法人金融机构,引进全国性股份制商业银行等金融机构入驻我市,稳步发展互联网金融业务。(市金融办牵头;市国资委、财政局,人民银行玉林市中心支行,玉林银监分局等配合) 

  (二十)加快推进社会诚信建设。持续推进社会信用体系建设,建立健全以信息采集、运用为手段,以分类监管为目的的联合奖惩机制。根据社会信用体系建设规划纲要的实施意见精神,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,精细化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设实施机制,制定进一步健全相关领域实名登记制度的实施方案。〔市发改委、人民银行玉林市中心支行牵头,各县(市、区)人民政府、市社会信用体系建设联席会议成员单位配合〕 

  (二十一)完善现代保险制度。加强农业保险制度建设,完善财政支持政策。规范保费补贴资金的使用和管理,对资金开展全过程绩效管理。在部分地区对适度经营规模农户探索建立大灾风险分散机制,提高保险覆盖面,进一步完善理赔服务标准,研究农业再保险体系建设。积极探索开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展价格保险、收入保险、“保险+期货”试点。拓宽保险资金支持实体经济和参与基础设施建设渠道。(市财政局、保险协会牵头,市农委、金融办、农担公司等配合) 

  八、推进新型城镇化和土地制度改革,完善城乡发展一体化体制机制 

  (二十二)健全新型城镇化体制机制。落实户籍制度改革政策,放宽重点人群落户条件,制定更加宽松的落户政策,完善城镇住房、就业、教育、医疗卫生、社保等配套政策,做好新市民基本公共服务保障,有序推进农业转移人口市民化。建立健全居住证制度规范化建设。推动各地根据需求扩大城镇学位供给,继续实施以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。推进城镇公共服务供给机制创新,积极建立政社互动、政社合作的新模式。深入推进北流市国家新型城镇化综合试点。制定完善城市建设管理的相关政策,制定玉林市深化和完善住房制度改革实施办法。出台支持县域经济发展的政策措施。制定关于加强乡镇政府服务能力建设的实施办法,积极推进经济强镇行政管理体制改革。(市发改委、住建委牵头,市推进新型城镇化工作部门联席会议成员单位配合) 

  (二十三)大力推进农业供给侧结构性改革,着力培育农业农村发展新动能。创建现代农业产业园,加快形成现代农业产业集群。深入实施现代特色农业“10+3”提升行动,提升农业发展竞争力,加快培育新型农业经营主体,重点推进新型职业农民示范村及一批农民合作社示范社建设。进一步完善农产品质量安全标准体系、监督体系和市场体系建设。促进一二三产业深度融合发展。促进农业产业链延伸,大力发展林下经济、休闲农业、都市农业、“互联网+农业”、农产品定制及农产品深加工,通过“大数据”等先进理念、技术,打破农业与二三产业的边界,促进资源要素向农业渗透融合,形成多业态融合发展新模式。(市农委、发改委牵头,市工信委、商务局、国土资源局、水利局等配合) 

  九、健全创新驱动发展体制机制 

  (二十四)建立健全科技创新激励机制。出台《玉林市人民政府关于加快玉林科技创新的若干意见》《玉林企业购买科技成果转化后补助暂行管理办法》以及《玉林市科技创新平台补助办法(试行)》《玉林市高新技术企业认定奖励办法》等政策措施,规范科学技术奖励评审工作,健全促进科技成果转化激励机制。(市科技局负责) 

  (二十五)完善创新创业支撑政策体系。提升技术创新引领支撑能力,强化创新驱动政策扶持,加强关键技术研发攻关,实施科技成果转化、科学研究与技术开发计划等重点项目。大力培育科技企业孵化载体,全年新增自治区级众创空间1家,新增市级众创空间2家,新增市级孵化器1家。(市科技局牵头,市发改委、工信委等配合) 

  十、大力推进社会体制改革 

  (二十六)深化事业单位和社会组织改革。 

  分类推进事业单位改革。稳慎推进生产经营类事业单位改革,开展市直事业单位从事生产经营活动情况调查摸底,推动经济效益好、条件成熟的生产经营类事业单位转企改制。(市编办牵头,市财政局、人社局等配合) 

  开展党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革相关基础性工作。(市发改委、财政局、国资委牵头;市委组织部,市编办、人社局、国土资源局、金融办、机关事务管理局等配合) 

  按中央和自治区统一部署,贯彻落实《专业技术类公务员管理规定(试行)》实施办法、《行政执法类公务员管理规定(试行)》实施办法。(市人社局牵头,各有关部门配合) 

  开展行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。(市民政局、发改委牵头,各有关部门配合) 

  十一、加强改革任务落实和督查总结 

  (二十七)加强改革任务的督促落实。完善跨部门的统筹协调机制,健全改革落实责任制。牵头单位作为改革措施落实的直接责任主体,负责制定具体实施细案,对经办的改革措施要全程统筹、负责到底。配合单位要主动认领任务,加强协调配合,共同抓好推进工作。完善工作动态跟踪机制,加强督查督办和工作考核,确保改革举措落实到位、取得实效。 

  (二十八)加强对改革实施效果的督查。对督查反映出来的问题,要列出清单,明确整改责任,限期挂账整改。对于改革推进过程中出现的新情况新问题,有针对性地提出解决办法,及时调整完善改革措施。 

  (二十九)加强改革试点经验总结推广。支持鼓励基层结合实际大胆闯大胆试,建立健全试点经验总结推广工作机制,对已开展的各类试点进行认真总结,巩固改革试点成果。对经实践证明行之有效的经验和做法,及时加以总结并在更大范围推广。更多挖掘鲜活案例和典型样本,树立改革标杆,放大示范效应。 

  (三十)加强对改革工作的宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,加强对改革的主动宣传、正面解读,回应社会关切,正确引导社会预期,为改革创造良好的舆论环境和社会氛围。 

  全市各级各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉,加强组织领导,明确责任主体,提高方案质量,狠抓贯彻落实。市经济体制改革专项小组要加强对年度重点改革工作的综合协调、督促推进和检查评估,及时将改革进展情况和重大问题报告市委、市人民政府。 



责任编辑:玉林市发改委审核员


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