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推动物流业降本增效促进玉林物流业健康发展实施方案

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 fgw.gxzf.gov.cn   2017-11-10 09:48 来源: ]

   

    为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推动物流业降本增效促进我区物流业健康发展若干政策的意见》(桂政办发〔2017〕55号)精神,推动玉林物流业降本增效,进一步提升我市物流业发展水平,结合我市实际,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察广西重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略,大力推进“四大攻坚”“五大战略”,深入推进供给侧结构性改革,以“互联网+”行动计划和“中国制造2025”等战略实施为契机,以先进技术为支撑,以改革创新为动力,以扩大物流总量、降低物流成本和提高物流效率为核心,建立完善的现代物流体系。 

  二、发展目标 

  到2020年,物流规模持续扩大,产业结构明显优化,综合成本逐步下降,企业集聚效应和竞争力显著增强。物流标准化、信息化、智能化、集约化、国际化水平明显提高,快捷、高效、绿色、节约的现代物流服务网络体系基本健全。基本建成区域性物流节点城市,桂东南物流中心。 

  三、重点任务 

  (一)推动改革创新,降低物流业制度性交易成本 

  1.深化行政审批制度改革。进一步清理、归并和精简物流领域审批事项,保障各类市场主体特别是民营企业在投资准入、政府扶持、用地用能、信贷政策、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。严格实行“先照后证”监管,实行注册登记“双告知”,实行“全城通、就近办”登记新模式,实行“六证合一、一照一码”“两证整合”登记制度改革,严格执行市场准入和任职资格限制规定。进一步简化公路货运车辆驾驶证、道路运输许可证、营运证申办、年审手续,逐步实现部门“一站式”办理和网上办理,方便企业。(牵头单位:市发改委、交通运输局、工商局;配合单位:市公安局、国土资源局、商务局、物价局、政管办、国税局、地税局等) 

  2.完善开放口岸平台。参与中国-东盟自由贸易区升级版建设,主动对接争取纳入中国(北部湾)自由贸易试验区。申报建立保税物流中心(B型),推动全市符合条件的进出口企业申建保税仓库。积极推进铁山港东岸码头和玉林无水港建设。(牵头单位:市商务局、发改委、北部湾办;配合单位:市交通运输局,南宁海关驻玉林办事处、玉林出入境检验检疫局) 

  3.扩大玉林物流业开放合作。发展跨境电子商务,推进利用电子商务改造提升传统外贸企业开拓国际市场能力,发挥跨境电商平台“一达通”的作用,扩大出口规模,提高市场占有率。通过引进第三方跨境电商平台,吸引一批跨境电商企业。引导玉柴等具有较强实力的物流企业拓展国际运输,拓展同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家的合作,争取年内引导1家或以上的运输企业发展国际物流业务,培育新的开放动能和经济增长点。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、交通运输局、北部湾办,南宁海关驻玉林办事处) 

  4.推动市内外物流企业合作。充分利用各种展会平台,积极引进知名物流企业,在玉林设立区域总部、配送中心,加强与中民投、阿里巴巴等知名企业合作,推进智慧交通、智慧物流、冷链物流、农村电商、公路港等项目合作。(牵头单位:市招商局;配合单位:市发改委、交通运输局、农委、商务局、邮政管理局等) 

  5.积极发展多式联运。推动公路、铁路、内河、海运、民航等基础设施建设,为发展多式联运提供支撑。依托玉林铁路网络、公路网络,与铁山港、容县港发展公铁水多式联运。加快建设多式联运示范项目,建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式,促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合、联动发展。支持重点物流企业申报多式联运示范工程。(牵头单位:市交通运输局、发改委;配合单位:市北部湾办、质监局,玉林车务段等) 

  6.建立多式联运协调沟通机制。建立相关部门、行业组织和企业的协调沟通机制。强化跨方式、跨区域组织协调和高效协作,建立由市交通运输局、发改委(铁路机场办)、商务局、邮政管理局和玉林公路局等部门组成的多式联运推进工作办公室,在市政府统一领导下,各司其职,加强沟通,强化协作,凝聚合力。定期不定期召开沟通协调会,信息共享,加强沟通协调,充分调动各有关部门的积极性、主动性,形成强大工作合力,推进我市物流多式联运健康快速发展。(牵头单位:市交通运输局、发改委、商务局;配合单位:市财政局、北部湾办、邮政管理局,玉林公路局、玉林车务段等) 

  (二)加强物流基础设施建设,降低货物流通成本 

  7.推动交通物流基础设施建设。重点建设玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至铁山港东岸等高速公路,推进北流(清湾)至浦北高速公路项目前期工作,提升改造境内重要路网公路建设,形成“两横两纵七射”的布局。积极推动玉林至梧州、玉林至北海等城际铁路建设,加快改造开通玉林通行广州方向的动车,加快推动张家界经玉林至海口的张海高速铁路纳入国家规划,逐步实现与全国、全区高速铁路网互联互通,构建连接中南、华南等地区快速大通道。加快玉林市融入西江黄金水道的规划建设,重点加快铁山港东岸码头一期、二期工程建设和推进绣江复航工程项目前期工作,加快打通通往西江水上通道和南出海的海上通道。加快建设玉林民用机场建设,构建高效便捷航空运输网络。(牵头单位:市发改委、交通运输局;配合单位:市商务局、北部湾办,玉林车务段等) 

  8.实施综合交通物流枢纽提升工程。统筹交通枢纽与物流节点布局,加快推进综合交通物流枢纽建设。加快规划建设玉林火车站物流园,提高铁路物流综合运输能力。积极推进玉林临空经济区规划建设,发展机场物流功能。提升公路港物流枢纽功能,构建一批综合型、基地型和驿站型公路港和无水港,重点建设玉林交通物流基地(公路港)、玉林无水港项目和玉林畜禽冷链物流加工项目。加快推进铁山港东岸码头建设,强化港口物流功能。积极推进绣江复航工程规划建设,推动内河港口物流业发展。(牵头单位:市发改委;配合单位:市交通运输局、北部湾办,玉林车务段等) 

  9.实施集疏运体系提升工程。全面打通铁路、公路、水运、航空运输方式的相互衔接,完善不同运输方式之间的连接和转运设施,推进公、铁、水、民航等货运站场基础设施与公路“最后一公里”的衔接。重点建设松旺至铁山港高速公路、坡塘至玉林民用机场公路项目、博白火车站站前路、容县绕城公路等项目。(牵头单位:市发改委、交通运输局,配合单位:玉林车务段) 

  10.完善城市物流配送体系。依托玉林城区重要交通枢纽、物流集散地、专业批发市场规划建设或改造升级一批集运输、仓储、配送、信息交易于一体的综合物流服务基地,促进运输与城市配送有效衔接,重点改造升级通州物流园区、新发物流园区等园区配送功能,拓展玉柴物流配送中心配送范畴。将快递公共投递服务站纳入基础产业项目予以相关政策扶持。支持生鲜配送终端连锁门店、快速消费品分拣中心等城市末端配送建设。加强快递用地保障,加快并规范快递基础网络建设。分阶段推进县级主要快递品牌建设快件集散中心,到2020年末,所辖县(市、区)均实现县级主要快递品牌建成快件集散中心。争取在2020年前建成市电子快递物流园区。支持快递服务企业建设标准化、规范化、信息化服务网点,继续推进“快递下乡”工程,推广“快递超市”发展模式,提升快递普惠程度,服务农村经济、促进农民消费。积极与玉林市各院校联系沟通,鼓励多种模式推进快递服务进校园。争取快递“三进”工作尽快开展,在较大医院、城市社区、住宅小区尝试推行智能快递箱模式,解决好终端投递问题,满足群众用邮需求。(牵头单位:市发改委、交通运输局、商务局;配合单位:市住建委、邮政管理局,玉林车务段等) 

  11.健全农村物流配送网络。加强县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设,完善县乡村三级物流配送网络。推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等充分利用现有物流资源开展深度合作。开放农村公路客货运站点、邮政收寄点等。加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场、冷链物流园区、冷链信息系统建设的支持力度,促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。(牵头单位:市商务局、发改委;配合单位:市工信委、国土资源局、交通运输局、农委、供销社、邮政管理局等)  

  (三)改善通行环境,降低物流车辆通行成本 

  12.提高公路通行效率。继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,简化通关手续,提高“绿色通道”通行效率。提高客运企业不停车电子收费系统ETC用户覆盖面,进一步扩大ETC推广范围。开展标准货箱式货运车辆高速公路ETC应用试点工作,加快ETC推广使用。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市物价局、玉林交旅集团等) 

  13.规范道路执法。整合执法资源,探索建立道路运输综合执法体系,整合优化各单位职能和资源,避免多头执法、公路“三乱现象”发生。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安局、编办等) 

  14.完善城市配送管理。改进城市物流配送车辆交通管理,建立分路段、分时段、分车型的货车通行证制度,着力解决城市配送车辆进城难、停靠难和装卸难等问题。邮政管理部门对从事快递业务车辆的快递专用标志实行统一管理,经公安机关交通管理部门同意,喷涂统一快递专用标志的车辆在确保安全的前提下可以通行禁行路段或者临时停靠禁止停车的地点。制定城市配送电动车规范,适当放宽交通管制,支持并规范邮政快递、农产品等配送车辆便捷停车和临时停靠,允许符合标准的快递专用电动三轮车用于城市收投服务,解决“最后一公里”通行难问题。探索错峰配送、夜间配送模式。(牵头单位:市公安局;配合单位:市工信委、住建委、交通运输局、商务局、邮政管理局等) 

  15.改进快递服务环境。机关企事业单位、住宅小区管理单位、高等院校等,应当为快递服务企业和投递快件提供通行、临时停车便利,不得违规收取费用。进入物业区域的快递服务企业人员和快递车辆应自觉遵守相关管理单位合法的规章制度。(牵头单位:市住建委;配合单位:市公安局、交通运输局、商务局、物价局、邮政管理局等) 

  (四)完善收费制度,减轻物流企业费用负担 

  16.严格执行国家及自治区鲜活农产品“绿色通道”政策,保障整车合法装载的鲜活农产品运输车辆免费、快速通行。(牵头单位:市物价局、交通运输局;配合单位:市发改委、工信委、公安局、财政局、商务局等) 

  17.对纳入自治区层面统筹推进的物流重大项目,报建费、配套费可按我市城市建设重点工程项目减免政策的规定收取,水价按非居民用水价格执行;受电变压器(含不通过受电变压器的高压电动机)总容量在315千伏安及以上的可执行大工业电价,315千伏安以下的执行一般工商业电价。(牵头单位:市物价局;配合单位:市发改委、财政局、住建委、商务局、水利电业有限公司,玉林供电局等) 

  18.严格执行国家和自治区关于停征和减免部分政府性基金、行政事业性收费、经营服务性收费和中介服务收费以及降低电力成本等政策。涉及行政事业性收费和政府定价的涉及企业经营收费全面实行目录清单管理,将收费项目清单按要求通过相关政府网站、缴费窗口和其他易于收费对象知悉的方式常态化公示,凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费项目一律取消。(牵头单位:市财政局、物价局;配合单位:市编办、法制办、政管办等) 

  19.对铁路实行政府定价、政府指导价和市场调节价的经营性收费项目进行清理规范,并向社会公布收费项目,提高收费透明度。(牵头单位:市物价局;配合单位:市工信委、公安局、财政局、交通运输局、商务局,玉林车务段等) 

  20.加强督导检查,规范车辆超限处罚标准和车辆救援服务收费标准,减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”和乱收费等行为。严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部令2016年第62号)执行处罚标准。(牵头单位:市公安局、交通运输局;配合单位:市住建委、物价局等) 

  (五)推进信息化标准化建设,提高玉林物流业发展水平 

  21.建设物流公共信息平台。大力发展“互联网+”高效物流,推动物流活动信息化、数据化。整合现有物流信息资源,建设全市公共物流信息交换平台,制定完善物流信息共享和数据交换规范化标准,推动物流服务企业、工商企业、物流园区、大型专业市场及公共信息资源查询系统联网。引导企业对原有信息系统进行升级改造,建成涵盖车辆管理、指挥调度、货物跟踪查询、通关服务、订单处理、站场信息监控系统、装卸理货管理系统的信息平台,加快实现物流信息互通、共享,搭建公路运输企业与铁路运输企业沟通交流平台,推进公铁联运发展。(牵头单位:市交通运输局、发改委、工信委;配合单位:市商务局、招商局、邮政管理局,玉林车务段、玉林出入境检验检疫局等) 

  22.推动物流信息技术应用。积极推进条码与自动识别技术、射频识别技术(RFID)及传感器数据处理中心(Savant)、电子数据交换技术(EDI)、空间地理信息技术(RS、GPS、GIS)等信息服务关键技术在现代物流业的集成应用,重点推进智慧物流项目建设。配合上级业务主管部门宣传物流信息先进技术和相关奖励政策,助推企业积极参与物流信息技术标准开发与应用。(牵头单位:市工信委、质监局;配合单位:市科技局、交通运输局、商务局等) 

  23.推进物流标准化建设。积极动员企业参与物流地方标准和团体标准的制订;年内发动1家物流企业开展物流服务业标准化试点创建,规范物流管理,提升物流服务质量和顾客满意度。(牵头单位:市质监局;配合单位:市科技局、交通运输局,玉林车务段等) 

  24.贯彻落实自治区北部湾办、财政厅、交通运输厅《关于印发〈广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则〉的通知》(北部湾办发〔2016〕6号)精神,引导开展甩挂运输试点,探索研究推广甩挂运输,减少候货、装卸等待的时间,提高运输效率。支持广西玉柴物流集团有限公司、广西新发物流集团有限公司等经济效益好、有稳定业务需求的企业发展成为自治区甩挂运输的示范企业,并争取得到交通运输部资金的扶持。鼓励企业投放符合国家推荐的重型甩挂运输汽车列车组,提高道路货物运输效率。引导企业更新购置新型能源汽车,有效提升甩挂运输车队的节能减排水平。积极协助企业申请交通发展性专项资金,扶持企业更新购置甩挂车辆和企业甩挂站场改造建设。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市财政局、质监局、北部湾办,玉林车务段等) 

  (六)拓宽投融资渠道,增强玉林物流业发展动力 

  25.加大财政支持力度。切实落实国家和自治区对物流业发展的财政支持政策,逐年加大财政投入力度。统筹我市工业和信息化发展、西江经济带基础设施建设等财政专项资金,重点支持综合交通物流枢纽工程、多式联运工程、交通运输物流公共信息平台、自治区级示范物流园区、冷链物流项目等建设。(牵头单位:市财政局;配合单位:市发改委、工信委、交通运输局、商务局、北部湾办等) 

  26.降低物流企业融资成本。全面落实国家贷款利率政策和小微企业流动资金贷款无还本续贷政策,以及其他金融扶持政策。积极探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,引导金融机构依托核心企业的信用等级和偿债能力,为其上下游应收账款企业开展供应链金融,进一步加大小微企业信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下降低放款担保要求,开展适应物流业特点的抵押贷款、信用贷款、融资租赁、互联网支付等服务。(市金融办、人民银行玉林市中心支行按照职责分工负责) 

  27.鼓励和支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具和上市等多种方式拓宽融资渠道,对发行成功的物流企业按自治区有关规定给予奖励,按规定减免债券融资后备企业在资产整合重组中的相关税费,优先安排各类政策性扶持资金。鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金,支持重点物流企业发展和物流业重点工程建设。(牵头单位:市金融办;配合单位:市发改委、财政局,国税局、地税局,人民银行玉林市中心支行等) 

  28.落实降低贷款中间环节费用政策,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。督促银行业金融机构依法合规收费,制止各种不合法、不规范、不合理收费行为,规范融资担保公司等中介机构的收费行为。督促辖区内各银行业金融机构持续推进“银税互动”“政银担合作”,通过银税政企担多方联动,分散信用风险,降低物流企业融资成本。(市物价局、人民银行玉林市中心支行、市国税局、市地税局、玉林银监分局按照职责分工负责) 

  (七)整合要素资源,提高资源利用效率 

  29.切实解决物流企业用地难用地贵问题。在土地利用总体规划和城乡建设规划中,统筹保障物流业发展的合理用地需求。对符合规划布局的重点物流园区、多式联运工程、冷链物流设施、重点物流企业项目(含3A级以上企业的项目和列入自治区层面统筹推进的重大物流项目)建设所需用地,按照集约节约、集中统筹、分级保障原则,优先安排用地指标。严格执行现行的城市总体规划和控制性详细规划,防止擅自调整物流业用地的现象,保证规划的严肃性,对仓储物流项目进行合理的规划布局。以玉林市城市总体规划修编为契机,结合我市实际,合理确定仓储物流用地的位置及规模,保障物流仓储用地需求。(市国土资源局、住建委按照职责分工负责) 

  30.物流企业可通过租赁、先租后让、租让结合等方式取得国有土地使用权。物流用地的使用者一次性缴付土地使用权出让价款有困难的,经当地土地出让协调决策机构集体认定,可以按国家有关规定在两年内全部缴清,但首次缴纳比例不得低于全部土地价款的50%。(市国土资源局、财政局按照职责分工负责) 

  31.鼓励仓储物流企业在不违反城市规划和相关法律法规、技术规范的前提下结合实际利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施,积极服务物流企业办理项目规划许可审批手续,涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的,按规定办理土地有偿使用手续。鼓励利用高速公路服务区、沿线管理用房等存量房产改造建设冷链设施。(市国土资源局、住建委按照职责分工负责) 

  32.引导物流企业合理规划布局。加强物流业发展规划与各类规划的衔接,引导物流园区与产业基地、交通枢纽融合互动发展,在工业园区、经济开发区等制造业集聚区和高速公路出口等综合交通枢纽配套布局建设大宗商品物流园、电子商务物流园、快递物流分拨中心等专业物流园区。在规划建设公路、铁路、港口码头、交通物流枢纽等时,应当增加公共物流基础技术指标等内容,推动交通物流融合发展。(市发改委、交通运输局、商务局、住建委按照职责分工负责) 

  33.推动物流园区集聚高效发展。整合现有货场、货源集散地、物流园区等资源,盘活存量,优化功能,支持按照“多规合一”“一区多园”等模式建设物流园区。重点建设交通物流基地(公路港)、无水港、电子快递物流园。按照自治区示范物流园区的认定办法,培育和创建一批自治区级示范物流园区。支持现有物流园区优化功能和改造升级,打造智慧物流园区。(市发改委负责) 

  34.制定实施与工业园区同等政策的物流园区管理政策措施,对入驻物流园区的物流企业和项目,可享受与工业园区相同的物流政策支持。全面落实自治区和我市关于降低企业社会保险缴费比例的政策规定。(市发改委、人社局按照职责分工负责) 

  35.加快推进玉林龙潭进口再生资源加工利用区封关运营,全力推进铁山港东岸码头建设运营。支持玉柴物流股份公司在新三板挂牌之后,通过兼并重组,投资参股等方式,组建战略联盟。鼓励玉林商贸物流公司创新合作方式和服务模式,推动企业向集约化、专业化、社会化发展。(市国资委、工信委按职责分工负责) 

  36.加快物流重大项目落地建设。重点支持综合交通枢纽、多式联运转运设施、冷链物流、电子商务平台、物流标准化和信息化等物流重大项目建设,积极服务重大交通基础设施建设,服务物流企业做好项目规划许可审批工作,在项目选址、定点、配套设施要求以及修建性详细规划审批过程中,对重点物流项目开通绿色通道,加快推进项目实施进程。市专项建设规划要把符合条件的物流项目纳入专项规划盘子。对纳入规划的重大物流项目优先列入年度统筹推进计划,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。(市发改委、国土资源局、住建委按照职责分工负责) 

  37.加强物流人才队伍建设。鼓励各大园区、单位、企业引进高层次物流专业管理人才和技术人才,对符合条件的人才培养、培训和引进项目给予政策扶持,引进的人才符合我市高层次人才队伍分类认定标准的,可享受相应的政策支持。开展物流业中高技能人才培训鉴定工作。支持玉林技师学院等院校根据我市物流业发展的需要调整和增设相关专业,扩大招生规模。(市人社局、教育局、各用人单位按照职责分工负责) 

  38.建设物流行业诚信体系。依托市公共信用信息平台,加强物流行业与公安、工商、交通、保险等部门的信息共享,建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信“黑名单”。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业依法严格限制和约束。(牵头单位:市发改委、市交通运输局、人民银行玉林市中心支行;配合单位:市公安局、商务局、工商局、统计局、国税局、地税局,南宁海关驻玉林办事处、玉林出入境检验检疫局等) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级各部门要充分认识推动物流业降本增效、促进玉林物流业健康发展的重要意义,加强组织领导,强化责任意识,认真组织实施。建立健全跨部门协调工作机制,加强交通、发改、商务、邮政、海关、铁路等部门的沟通协调,统筹推进各项工作,形成横向协同、上下联动的工作格局。各县(市、区)要建立相应工作机制。 

  (二)细化工作方案。各有关部门要根据本意见分工和部门职责细化工作方案,落实工作责任,确保各项工作任务落实。牵头单位要主动作为,牵头制定具体工作措施,切实推进各项工作任务落实;配合单位要积极主动配合,共同制定各项措施并推动落实。 

  (三)健全督促检查机制。将各级各部门推进物流业发展工作纳入年度绩效考核指标。要建立常态化检查机制,市政府督查室要联合有关部门定期不定期对各级各部门推进物流业发展情况开展专项督查。各配合部门要定期向牵头部门反馈工作进展情况。 

  (四)加强物流业统计工作。配合自治区加快物流信息统计直报系统建设,开展物流企业认定和入库上统工作,建立健全物流统计核算体系和相关制度。加强物流行业形势分析预测,建立我市采购经理指数(PMI)制度,全面、及时、准确反映我市物流业的发展动态。 



责任编辑:玉林市发改委审核员


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